任性“驢友”景區遇險，可能要面臨自付救援費用。備受關注的《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》于本月正式實施，黃山市旅游委員會日前專門發布政策解讀，對《辦法》制定的必要性和起草過程予以公開。

任性“驢友”屢犯險，黃山救援一年出動483次

不愿跟著大部隊尋找美景，而是自己沿著小路探索，甚至深入尚未開發的區域。

隨著戶外探險運動的興起，追求新奇的游客越來越多。近五年，在山高谷深、地勢險峻的黃山風景區，每年救援數量都在400起左右，一般救助占75%左右，較大或重大救援占25%左右。

此前，救援開支數十萬元，基本上都是景區買單。“2017年，景區共組織實施各類救援483起，其中較大援約120起。在各類救援中，難度最大、危險系數最高、費用最多的是對‘擅自進入景區未開發開放區域的旅游者’的救援。”黃山風景區管委會相關工作人員告訴記者，凡遇驢友被困，黃山景區都會出動綜治、公安、武警、消防、防火、環衛等多部門人員，且需雇請向導、請求第三方救援、安排搜救犬等展開救援，每年支出直接費用數十萬元，約占全山救援費用的三分之一。

景區：堅持“救援第一，有償第二”的原則

實際上，對于“有償救援”的提法有理有據，在上位法中也能找到相應條款支持。

如《旅游法》第八十二條規定“旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助，旅游者接受相關組織或者機構的救助后應當支付應由個人承擔的費用。”

《安徽省旅游條例》第五十六條規定：在禁止通行，沒有道路通行的區域，任何單位或者個人不得違反規定開展風險性較高的旅游活動。違反前款規定發生旅游安全事故產生的救援費用，應當由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。

但即便如此，黃山提出“有償救援”之后，依然存在爭議。生命至上的人道主義，和救援成本高企之間難以平衡。

不過，黃山風景區方面也一再強調，即便有償救援，也會堅持“救援第一，有償第二”的原則;堅持先救援后追償、有償救援與公共救援相結合、教育與警示相結合的原則。

“有償救援”意義在于最大限度減少人為險情

“實際上，輿論對有償救援的呼聲也越來越高。建立有償救援制度可以最大限度地震懾、警示、教育那些違法違規肆意穿越、攀登者和無票擅自闖入景區遇險者;也能盡量避免意外傷害。”黃山市旅游委員會相關負責人告訴記者。“有償救援”的意義在于最大限度地減少人為險情，從而盡量避免后續救援可能帶來的救援人員傷亡問題;可以劃清責任，不讓公帑為個人任性旅游和違規旅游買單，從而避免人、財、物等公共資源的無端耗費和透支。

“黃山風景區一直希望探索建立有償救援制度，但條件一直未能成熟。今年2月，管委會召開了實施辦法起草專題會，由相繼前往四川亞丁、四姑娘山開展考察學習，也召開了專題討論會、專家論證會，請業內人士來把關。”黃山風景區黨工委宣傳部副部長葛旭芳告訴記者，自今年4月辦法征集意見以來，也引發廣泛社會關注。

救援費用包括救治、交通等，拒付或被追償

景區方面表示，希望能管住驢友“任性”的腳步。不支付有償救援費用的旅游活動組織者及被救助人，黃山風景區會將其納入不文明行為記錄，依法追償。支付有償救援費用，并不免除其擅自進入未開發、未開放區域應承擔的法律責任。

對于社會各界關注的有償救援費用，《辦法》明確了具體項目和標準。有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。其中，勞務費用是指非管委會工作人員參加當次救援應予支付的勞務報酬。院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產生，應當同當次救援活動具有因果關系。(記者 于巧妮)

原標題：黃山“有償救援”本月正式施行