2018年預(yù)算執(zhí)行情況及2019年預(yù)算草案報(bào)告解讀

2019年將持續(xù)深化財(cái)稅體制機(jī)制改革 全力保障國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)

昨日，晉江市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議聽取了《晉江市2018年預(yù)算執(zhí)行情況及2019年預(yù)算草案報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，2018年晉江市一般公共預(yù)算收入135.01億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，比上年增長6.5%，完成預(yù)算的100.09%;一般公共預(yù)算總收入226.03億元，比上年增長6.5%，完成預(yù)算的100.53%。

“2018年晉江市財(cái)政運(yùn)行健康有序。”晉江市財(cái)政局局長肖金樹表示，2019年財(cái)政工作將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，持續(xù)深化財(cái)稅體制機(jī)制改革，提升統(tǒng)籌運(yùn)作實(shí)效，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

兌現(xiàn)各類企業(yè)扶持資金15.3億元

2018年，晉江實(shí)施積極財(cái)稅政策，深化財(cái)稅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大減稅降費(fèi)力度，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，有效降低制度成本，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。

在降低企業(yè)運(yùn)營成本方面，晉江全面落實(shí)增值稅并檔降率、小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)稅收減免、社保階段性降費(fèi)、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等政策，停征免征和調(diào)整涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)14億元，辦理出口退稅60億元，并實(shí)施國地稅征管體制改革。

此外，晉江發(fā)力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與人才培育引進(jìn)。出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展26條措施，兌現(xiàn)各類企業(yè)扶持資金15.3億元;有效運(yùn)作產(chǎn)業(yè)投資基金，完成18家企業(yè)股權(quán)投資，支持推進(jìn)“兩高四新”及“專精特”企業(yè)培育發(fā)展。加快集聚創(chuàng)新要素，落實(shí)人才培育引進(jìn)資金1.28億元，投入2.74億元支持創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

2019年，晉江將著力加強(qiáng)財(cái)源培植。發(fā)揮財(cái)稅杠桿效應(yīng)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入力度，支持增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大金融資源供給，采取資本性、有償性投入支持各類創(chuàng)新主體，帶動(dòng)資本、技術(shù)等集聚，有效行程產(chǎn)業(yè)鏈，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，拓展新的財(cái)源增長點(diǎn);強(qiáng)化財(cái)稅部門協(xié)同機(jī)制和市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源跟蹤分析，優(yōu)化征管提升服務(wù)，增加有效財(cái)力支撐，提高財(cái)政收入質(zhì)量。

增強(qiáng)公共服務(wù)能力

年度民生支出84.25億元

“群眾利益無小事，民生問題大于天。”2018年，晉江持續(xù)加大民生投入，扎實(shí)推進(jìn)民生補(bǔ)短板，穩(wěn)步提高基本民生保障水平，年度民生支出84.25億元，增長12.9%，占一般公共預(yù)算支出70.33%。

報(bào)告顯示，2018年晉江教育總投入37.5億元，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合同教師薪酬待遇，支持實(shí)施112個(gè)教育補(bǔ)短板項(xiàng)目，新增學(xué)位1.5萬個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生投入10.88億元，有效保障醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、基本公共衛(wèi)生服務(wù)，支持實(shí)施21個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，新增病床數(shù)945張。此外，社會(huì)保障投入14.61億元，各類保障提標(biāo)擴(kuò)面，支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化“四幫四扶”;投入5.82億元支持辦好“為民辦實(shí)事”和“民生微實(shí)事”項(xiàng)目建設(shè);社會(huì)福利中心及一批鎮(zhèn)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投用，社會(huì)保障體系日趨完善。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。2018年，晉江支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合涉農(nóng)資金，兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策7.88億元，投入14.13億元支持生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。促進(jìn)民生福祉提檔增質(zhì)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)有效供給，投入7.16億元推進(jìn)賽事場館建設(shè)和支持賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、常態(tài)化開展文化惠民活動(dòng)。深化“平安晉江”建設(shè)，社會(huì)治理投入9.56億元。

新的一年，晉江財(cái)政將著力優(yōu)化支出管理，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)，全力保障基本公共服務(wù)合理需求。年度安排民生支出85.98億元，占一般公共預(yù)算支出70.92%，安排2.02億元保障實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共文化等民生事業(yè)投入穩(wěn)定增長，統(tǒng)籌資金支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目預(yù)算管理，加大國庫集中支付、政府采購、投資評審管理力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理，嚴(yán)格工程(項(xiàng)目)預(yù)決算管理，讓每一分錢都花在關(guān)鍵處、用在“刀刃”上。

堅(jiān)持依法理財(cái)

財(cái)政安全規(guī)范高效運(yùn)行

除了重視產(chǎn)業(yè)、民生等方面的投入，2018年晉江財(cái)政緊扣預(yù)算管理主線，不斷深化財(cái)政管理體制機(jī)制改革;強(qiáng)化預(yù)算編審、預(yù)算約束、績效管理，加強(qiáng)支出管理，加強(qiáng)國資監(jiān)管，逐步建立以“管資本”為主的國資監(jiān)管體系。

在內(nèi)控方面，晉江財(cái)政堅(jiān)持夯實(shí)內(nèi)控體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“兩依”建設(shè)，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制，保障財(cái)政安全運(yùn)行。同時(shí)，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，處置盤活資產(chǎn)，多方式籌措資金，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，支持?jǐn)U大有效投資。

2019年，晉江財(cái)政將圍繞加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)算管理制度改革，堅(jiān)持“先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出”，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、成本效益，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力;實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和中期財(cái)政規(guī)劃，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。將部門預(yù)算收支全面納入績效管理;實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績效重點(diǎn)評價(jià)，建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)與約束機(jī)制，及時(shí)清理退出政策到期、績效低下的政策和項(xiàng)目，著力解決支出低效、無效問題，不斷提高財(cái)政資源配置效率。

堅(jiān)持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并舉，樹立經(jīng)營財(cái)政理念，深化投融資機(jī)制改革，進(jìn)一步加快國資國企改革，創(chuàng)新公共資源配置方式，優(yōu)化項(xiàng)目資金運(yùn)作模式，構(gòu)建大財(cái)政支撐體系，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障能力。與此同時(shí)，建立健全長效機(jī)制，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，筑牢財(cái)政安全底線。