就業是最大的民生。黨中央、國務院對此高度重視，將其擺在“六穩”“六保”首位。去年以來，一系列超常規、階段性減負穩崗擴就業舉措取得明顯成效，但今年就業壓力依然較大。近日召開的國常會明確，要繼續堅持就業優先，保持對市場主體特別是中小微企業穩崗、重點群體就業的政策支持。

實施失業保險穩崗返還政策、推進實施創業擔保貸款貼息、推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制……此次國常會圍繞就業提出了多項政策措施。

近日，人社部會同財政部、國家發展改革委等部門聯合印發了《關于延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》。“此次延續實施部分減負穩崗擴就業政策、確定進一步支持靈活就業的舉措，既是貫徹穩就業、保居民就業決策部署的具體體現，也是穩定就業大局的現實需要。”人社部副部長李忠表示。

就業局勢保持總體穩定

2020年全年共減免緩降養老、工傷、失業三項社保費1.5萬億元，發放穩崗返還1042億元，支出就業補助和專項獎補資金超1000億元……去年，一系列減負穩崗擴就業舉措有效緩解了企業的困難和壓力。

在各方共同努力下，2020年全國累計實現城鎮新增就業1186萬人，超額完成目標任務;城鎮調查失業率全年平均為5.6%，年末城鎮登記失業率為4.2%，均低于預期控制目標，就業局勢保持總體穩定。

今年以來，疫情防控和經濟社會發展的成果得到進一步鞏固，經濟穩定恢復，為穩就業奠定了堅實基礎。李忠介紹稱，人社部會同有關部門，在春節前開展了“迎新春送溫暖，穩崗留工”專項行動，春節后迅速鋪開“春風行動”“點對點”輸送服務、大中城市聯合招聘等專項活動……通過一系列政策措施和專項活動，確保了就業局勢保持總體平穩，實現良好開局。1至4月，全國城鎮新增就業437萬人，同比增加83萬人;4月份調查失業率5.1%，回落至近年低值。

“國常會提出的就業措施，聚焦當前就業的重點領域和短板領域，從供需兩方面綜合施策，在保證就業總量的同時，有利于優化就業結構。”無錫數字經濟研究院執行院長吳琦在接受《金融時報》記者采訪時表示，從就業供給側來看，相關措施進一步加大對企業特別是中小企業的政策支持力度，同時以創業帶動就業，促進多渠道就業，創造更多就業崗位。從就業需求側來看，一方面，聚焦促重點群體就業，延續去年實施的職業培訓、技能提升和高校畢業生見習補貼及發放失業補助金和臨時生活補助、支持高校畢業生基層就業等措施;另一方面，聚焦靈活就業人員的社保、職業傷害保障等問題，解決其后顧之憂。

進一步支持靈活就業

自主創業、靈活就業是勞動者自強自立、實現就業的重要方式。黨中央、國務院對此高度重視，將鼓勵勞動者自謀職業、自主創業寫入了就業促進法，納入新時代就業方針。人社部就業促進司負責人宋鑫介紹稱，人社部會同有關部門持續深化“放管服”改革，推進以創業帶動就業，支持多渠道靈活就業。全社會創業創新蓬勃發展，目前，個人經營非全日制以及新就業形態等靈活就業規模達到2億人，為穩就業、保就業發揮了重要作用。

在政策扶持方面，宋鑫表示，對自主創業、個體經營者和小微企業給予創業擔保貸款及貼息政策支持。其中，個人貸款額度提高到20萬元，小微企業貸款額度提高到300萬元。去年，創業擔保貸款共發放1681億元，為個人創業發放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創業補貼、稅收優惠和社會保險補貼等政策扶持。

此外，宋鑫還表示，目前，各地人社部門建設創業孵化基地、返鄉創業園等創業載體達到8800多家，認定全國創業孵化示范基地120多家，在提供經營場地的基礎上，還通過落實政策、開展創業培訓、組織資源對接等舉措，扶持初創的實體發展。

“要制定更積極的靈活就業支持政策，保障靈活就業人員的權益。”吳琦建議，要完善靈活就業的社保政策，有序放開參加社會保險的戶籍限制，允許外地和農村戶籍靈活就業人員在工作地參加社會保險。對于以商業保險方式為靈活就業從業者提供多層次保障的企業，予以財政補貼和稅收優惠支持。

“下一步，將強化政策服務供給，廣開靈活就業的渠道，為勞動者自主創業、多渠道靈活就業創造更好的環境。”宋鑫表示。

加大支持企業力度

當前，一系列就業創業扶持政策取得明顯成效，但企業面臨的生存環境仍較為復雜，應加大對企業的支持力度，從根本上為就業提供保障。

光大銀行金融市場部分析師周茂華分析稱，一方面，國內經濟活動加快回暖、內需穩步復蘇，海外需求維持較高景氣度等，有助于推動我國服務業等行業企業逐步恢復經營;但另一方面，受疫情持續影響，相關行業也面臨新問題。

周茂華建議，要對受疫情影響嚴重的行業企業進行支持，一是保持托底政策連續性，穩定市場主體，即對于有發展前景、誠信經營，但受疫情影響的企業，繼續給予合理支持，在一定程度上降低其財務負擔，穩定企業發展信心;二是通過結構性政策工具與手段，疏通政策傳導機制，引導金融機構精準支持實體經濟短板弱項和重點領域，為企業紓困并釋放微觀主體活力;三是繼續與海外經濟體溝通合作，暢通交通物流，穩定全球產業鏈與供應鏈等。

此外，吳琦還表示，要加大對企業特別是中小企業數字化轉型的支持力度，對企業提供數字化改造的資金支持。進一步拓寬中小企業的數字化轉型融資渠道，鼓勵政策性銀行等金融機構提供數字化專項優惠信貸。