政府購買公共服務系列調查之中篇

讓專業的人來做專業的事

福建日報4月29日報道(記者　王永珍　通訊員　肖咸強　莊國輝)

“不收費，效率高，合理合情，簡單省事。”近日，在泉州泉港區交通事故法律援助站，不到一個小時，陳女士與莊先生的一起交通事故糾紛便成功調解，當場簽下調解協議和賠償憑證后，雙方都表示滿意。

陳女士說，如果上法院打官司，耗時長不說，還要交訴訟費，結果可能也一樣，“這個交通事故法律援助站，真是大大便利了群眾”。

民間糾紛事，“公親”來調解

今年3月31日，泉港區道路交通事故法律援助站正式運作，主要負責交通事故糾紛調解，并對有需要的群眾提供法律服務。

援助站有5名法律工作人員，他們并非公職人員，法律援助服務不得向群眾收費，工作經費和人員工資都由政府負責，成功調解一起糾紛能獲20元獎勵，實施一起法律援助可拿到150元補貼。

“援助站前3個月試運作期間，已成功調解242宗案例，占同期全區交通事故糾紛調解總量的90%以上。”援助站工作人員陳景興說，“此前，交通事故糾紛調解由泉港交巡大隊一位民警帶著幾位聘用人員負責。車輛越來越多，有時他們調解不下來，就只能轉到法院判決。現在，交警大隊側重交通事故現場處理，援助站側重調解和追討墊付醫療費用等后續工作。”

傳統思維里，起了糾紛，就找警察或法院當判官。“俗話說‘清官難斷家務事’。過多介入民間糾紛化解，必然會牽扯住大量警力和司法資源。同時，司法調解和行政調解側重于用法律來解決糾紛，帶有明顯強制性，結果有時會出現當事人口服心不服，往往會留下隱患。”泉港區司法局長戴文生說。

在泉港，群眾之間產生矛盾糾紛，習慣請一個威望較高的人來當“公親”調解。早在2010年，泉港就開始試水向熟悉民間調解的“公親”購買服務。當年，泉港司法局、山腰街道辦事處等部門設立安泰調解工作室，由當地有名的“公親”、全國模范人民調解員莊安泰牽頭組織團隊，負責該轄區社會糾紛調解事務，同時承擔對村居人民調解工作的業務指導。除為其配備必要辦公設備外，區、鎮采取政府購買服務的方式，每月撥付經費給調解工作室，并對調解成功的每個卷宗給予一定獎勵。

“‘公親’人熟、地熟、法律熟、業務熟、情況熟，調解結果更能兼顧依法依規、合情合理，又不收費。許多群眾在發生糾紛時，第一時間愿選擇信譽度高、調解能力好的調解員，這樣可盡量把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。”戴文生說。

據統計，泉港去年依托100多名民間“公親”，成功調解1578宗基層糾紛，撥付相關工作經費約75萬元，每宗調解的平均成本在475元左右。

科技成果轉化，市場唱“主角”

4月16日下午，由省發改委、寧德市發改委和寧德市茶業管理局主辦，廈門科易網承辦的寧德市茶產業網上在線對接會場面熱烈，對接實況顯示，共吸引81家企業和117位技術專家到場，實現對接91次，達成意向15次。

2012年，“6·18”組委會辦公室委托“國家技術轉移示范機構”廈門科易網承辦網上在線對接活動，使越來越多的企業不出辦公室、專家不出實驗室，實現在線對接。去年10月，又通過公開比選，借助科易網在技術、市場等方面的優勢，計劃建設運營“6·18”虛擬研究院網上技術交易服務中心，探索技術交易的電子商務化。

科易網董事長林海國說：“僅去年，我們就舉辦了12場‘6·18’在線對接會。至4月25日，科易網網上技術交易服務中心注冊會員已超過120萬人，已順利完成79筆技術交易合同，合同金額3003.18萬元。”

近年來，“6·18”組委會辦公室在加快市場化進程的同時，積極培育市場主體，探索政府購買服務的新機制。

“去年，我們第一次拿到了25萬元的‘6·18’資金補助。”贏在科技網董事長潘顏凱告訴記者。

潘顏凱原是一名“6·18”的志愿者。2007年，這位精通網絡技術的年輕人為“6·18”提供網絡宣傳等服務。“服務過程中，我們發現了其中的市場機會。在組委會辦公室的大力培育下，2011年成立民營科技中介機構——贏在科技網，搭建網上展館，將在會展中心展出的項目、產品、需求搬到網上，實現永久展示、在線對接。”當年，贏在網還成為第一家在“6·18”上唱主角的民營機構，進場舉辦兩場項目對接會和項目路演活動。

而今，贏在網已成為“6·18”的戰略合作網站，并線下提供從項目生成、推介、對接、轉化，到產品市場推廣、企業發展戰略的全鏈條式服務，擁有的服務場地也從3年前的200平方米增至3000平方米。

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加快培育市場主體

隨著體制轉軌和社會轉型的全面推進，政府大包大攬公共服務的模式，逐漸凸顯諸多問題。實踐證明，通過購買方式將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，有助于使群眾得到更多便利和實惠。

閘門打開，將釋放出巨大的市場機會。當前，要積極培養和引進能提供專業化公共產品和服務的市場主體，確保服務能賣出去。

省財政廳有關負責人表示，政府向社會力量購買公共服務，意味著一些原由政府直接提供、關系國計民生的公共服務，將移交給具備條件、信譽良好的社會組織、機構或企業等來承擔。但在實際情況中，社會組織較企業競爭性較差，所必需的設施、人員和專業技術能力較弱，如何扶持好社會力量參與承接服務將是工作中的難點。

“推進政府購買服務工作，完善政府購買服務制度，社會組織不可或缺。”省民間組織管理局有關負責人表示，根據規定，3A以上社會組織優先作為政府轉移職能和購買服務的對象，我省經民政部門登記的社會組織約2萬個，其中具備資質的占三分之一以上，有關部門應著力培養。