南安產(chǎn)城聯(lián)動重點項目之一的海聯(lián)創(chuàng)業(yè)園，地處水頭、石井兩鎮(zhèn)的海岸線，連接晉江安海，位于廈門、泉州、南安半小時經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，交通便捷。

“新型城鎮(zhèn)化”成為當(dāng)下中國最熱的詞匯。如何讓“新興城鎮(zhèn)化”變?yōu)檎嬲?ldquo;新型城鎮(zhèn)化”，從而成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強大引擎，這考驗著地方政府的能力與智慧。

今年，南安被省住建廳列為首批縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點城市，正在申報國家級“三規(guī)合一”試點。“以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅持以人為本，切實做到從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)集約發(fā)展，全面提升南安的城市整體功能。”南安市委書記黃南康提出了這樣的發(fā)展思路。

三規(guī)合一

官橋、水頭、石井作為南安的南部濱海三鎮(zhèn)，交通便捷，文化相通，以石材為主的產(chǎn)業(yè)空間連綿擴(kuò)散，從而帶動城鎮(zhèn)互相融合，逐步形成了空間、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的一體化現(xiàn)實。在南安的全市域總體規(guī)劃中，它們被捆綁為南翼新城，將成為未來的“次經(jīng)濟(jì)中心”。

作出這樣的決策，是基于南安的現(xiàn)實。

2013年，南安實現(xiàn)生產(chǎn)總值709.9億元、公共財政總收入71.4億元，居全國中小城市綜合實力百強第34位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第14位。

作為福建人口第一大縣，截至2013年底，南安總?cè)丝?51.67萬人，城鎮(zhèn)人口80.23萬人。丘陵山地占全市總面積的73%，平原僅占全市用地的20.7%。

南安內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，南中北發(fā)展水平差異較大。南部是南安經(jīng)濟(jì)活動最為密集的地區(qū)，但至2009年，南部三鎮(zhèn)建設(shè)用地已占總面積的13.18%，且用地總規(guī)模已接近2020年土地利用規(guī)劃指標(biāo)。

可以說，南安正面臨著城鎮(zhèn)空間分散、人多地少的困境。如何突圍?南安提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的全域規(guī)劃、提出規(guī)劃實施的政策分區(qū)引導(dǎo)、構(gòu)筑合理的生態(tài)公共安全體系、制定“三規(guī)協(xié)調(diào)”的綜合規(guī)劃方案、建立層級清晰的公共服務(wù)設(shè)施體系以及建立適應(yīng)實際發(fā)展訴求的城鎮(zhèn)空間整合思路。

在2011年啟動的新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃中，“三規(guī)合一，三標(biāo)統(tǒng)一”成為關(guān)鍵詞。三規(guī)指國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，三標(biāo)指國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，城市土地利用空間坐標(biāo)和總體土地利用指標(biāo)。

此舉的目的在于實現(xiàn)土地利用率的最大化，同時守住生態(tài)公共底線并確定城市增長邊界。“在環(huán)境資源承載力的范圍內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地與城市用地的匹配，實現(xiàn)人口集聚對于產(chǎn)業(yè)的支撐。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長蔡清安解釋道。

2013年底，幾經(jīng)論證的南安市南翼新城總體規(guī)劃綱要基本完成，突破建制鎮(zhèn)對于城市管理的局限性，下放三鎮(zhèn)更多的自主管理權(quán)，以規(guī)劃突破行政區(qū)劃。

產(chǎn)城一體

在此之前，南安的城鎮(zhèn)化主要依賴“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”模式來引領(lǐng)發(fā)展，重生產(chǎn)輕生活，重產(chǎn)業(yè)輕城市。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城市發(fā)展相對滯后。

南安的新型城鎮(zhèn)化之路則追求宜業(yè)宜居的產(chǎn)城一體，按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三融合的目標(biāo)，科學(xué)劃定生態(tài)控制線，加強對基本農(nóng)田、生態(tài)資源和歷史文化保護(hù)，根據(jù)合理確定的開發(fā)邊界和人口規(guī)模，實現(xiàn)空間開發(fā)與資源保護(hù)相統(tǒng)一。

針對石材及陶瓷產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問題日益突出的矛盾，南安在南翼新城的規(guī)劃中，遵循的是“全封閉、大循環(huán)、再利用”的發(fā)展理念，堅持集約發(fā)展、合理開發(fā)、提高資源利用效率，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

在南安水頭大盈上林工業(yè)區(qū)，華源電鍍集控區(qū)里綠草茵茵，絲毫沒有刺鼻的氣味。一期園區(qū)集中了30余家南安本地搬遷的上游電鍍企業(yè)，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分割合理，污水污泥管控得當(dāng)，在良好的社會經(jīng)濟(jì)效益示范下，目前二期園區(qū)甚至吸引了眾多廈門、泉州地區(qū)的知名企業(yè)進(jìn)駐。

華源電鍍集控區(qū)在重金屬廢水治理方面始終走在技術(shù)前沿，其中，廢水中水回用率達(dá)到60%;在廢水有價金屬回收方面，回收的銅板純度超過97%，而且還能回收鎳等貴重金屬。在集控區(qū)內(nèi)，企業(yè)不僅享受著專業(yè)快捷的服務(wù)，而且處于嚴(yán)格的管理監(jiān)控下，極大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本。

南翼新城的城市規(guī)劃也愈發(fā)尊重自然生態(tài)與文化傳統(tǒng)，加強過境水系、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、沿海基干林帶、綠色生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，并把區(qū)域內(nèi)的五里橋、蔡氏古民居、鄭成功史跡等歷史古跡列入城市升級的重點要素。

融入廈漳泉同城化

南翼新城的區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚：作為南安唯一的沿海地區(qū)，緊鄰晉江安海鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)，共同組成泉州環(huán)圍頭灣發(fā)展區(qū);它又緊鄰廈門翔安區(qū)，隨著城際軌道交通線的開通，已然成為廈漳泉大都市區(qū)的發(fā)展核心區(qū);距離廈門新機場僅2公里的距離，處于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū);距金門島7海里，距臺灣本島臺中港94海里。

區(qū)域的地理優(yōu)勢、連接效應(yīng)，為南翼新城帶來難得的發(fā)展機遇：支持更多的國家、省級重大基礎(chǔ)建設(shè)項目布局落戶沿海三鎮(zhèn)，推進(jìn)海西城際軌道水頭站設(shè)點前期工作，支持廈漳泉城市聯(lián)盟線、晉江世紀(jì)大道連接線、內(nèi)坑雙龍連接線等環(huán)灣干道的建設(shè)。

契合廈漳泉同城化發(fā)展戰(zhàn)略，加快泉州環(huán)灣區(qū)域的緊密聯(lián)系，推進(jìn)泉廈兩市對接合作和同步銜接，在產(chǎn)業(yè)布局上有所為。例如，官橋鎮(zhèn)與磁灶鎮(zhèn)、水頭五里橋與安海鎮(zhèn)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間已緊密連接，官橋迎賓新區(qū)與水頭大盈組團(tuán)已實現(xiàn)空間對接，石井蘆青片區(qū)與廈門翔安區(qū)的居住組團(tuán)空間聯(lián)系緊密。新建官橋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，積極對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子信息、精密儀器、半導(dǎo)體照明、移動通信設(shè)備與機械制造等。

目前，石井港已開辟對臺貨運航線，批準(zhǔn)為對臺客運口岸;二期填海區(qū)用海規(guī)劃正在加緊申報，通過3萬噸-5萬噸級碼頭群、新聯(lián)檢大樓和電子口岸平臺等港口通關(guān)設(shè)施建設(shè)，將打造泉州南翼主要商港，并與廈門東南國際航運中心建設(shè)相呼應(yīng)。

未來統(tǒng)籌廈門翔安和南安的石井連片區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)城，并適時列為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，繞不開一個重大命題：產(chǎn)業(yè)與城市，兩者如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?南安對于“產(chǎn)業(yè)”與“城市”融合發(fā)展的新探索，正在逐步實現(xiàn)從以往的“產(chǎn)業(yè)催生城市”轉(zhuǎn)入“城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展階段。