新華網福州6月26日電(記者胡蘇、涂洪長)“福建經濟第一縣”晉江，堅持“保障全覆蓋、待遇均等化”和“產城一體、融合發展”思路，推進農業轉移人口市民化，著力打破城市與農村、本地與外地“雙二元結構”，探索出一條符合自身實際的新型城鎮化發展道路。

本外融合　虛懷接納“新晉江人”

6月25日下午4時，福建省高考成績放榜。江西外來務工人員子弟蔡星星，以總分640分名列晉江一中高考成績的前十名。

查到自己的高考分數，蔡星星很平靜，倒是老爸蔡文桂的興奮之情溢于言表：“來晉江打拼20多年，最大的愿望就是孩子出人頭地，能在城里扎下根!”

蔡星星是今年在晉江參加異地高考的404名外來考生之一，也是在晉江就讀的近20萬名外來人口子弟之一。

晉江是我國東南沿海制造業重鎮和用工大縣，外來人口常年保持在110萬人左右。隨著工業化和產業轉型加速，勞動力短缺、人才支撐不足，成為近年來困擾晉江發展的難題。

如何讓上百萬外來人口真正扎根晉江、融入晉江?晉江市委書記陳榮法說，“我們提出必須圍繞農業轉移人口市民化，落實外來務工人員同城同待遇，讓他們進得來、留得住、融得入。”

近年來，晉江從基本公共服務均等化、戶籍制度改革等方面，推出了一系列有效措施。自2011年起，晉江在福建省率先實行流動人口“居住證”制度，賦予持證人員選舉權、公職人員招聘、義務教育、社會保險等28項市民待遇。

截至目前，全市已為流動人口辦理居住證110萬張;在晉江就讀的外地中小學生已達20.33萬人，占在校生的58.7%，其中93.3%在公辦學校就學。

2012年9月，晉江市還全面放開戶籍，提出了“無房流動人口也可落戶”的創新做法，去年以來已有9665名流動人口落戶晉江。

城鄉一體　打破二元結構“藩籬”

“五店市”位于晉江市區最繁華的核心地帶，是近年晉江著力打造的傳統文化街區、文化新名片。就在五店市周圍，矗立著一排排高樓大廈，大多數都是城中村拆遷后建設的安置房。

“在城市片區改造過程中，政府堅持‘以人為本’，舍得‘割肉’，把最好的地塊留給安置房，讓利于民。”晉江市發改局局長陳偉勇說。

按照“全市統籌、城鄉一體”的思路，晉江每年拿出60%以上的新增財力用于民生建設，不分本地外地、農民市民，享有同等待遇。

目前，晉江已實現城鄉低保、新農合、城鄉居民養老保險等政策的城鄉一體化;城鄉低保標準提高到470元;在全省率先建立“被征地人員養老保障制度”，覆蓋178個村，6萬多名被征地人員按月領取保障金。

每到季度末，蔡清云就捧著一疊藥費單，來到晉江市行政審批服務中心，找“新農合”報銷醫藥費。2007年，老蔡不幸患上尿毒癥，做手術換了一個腎。為了防止排異，每月的藥費就要花掉6000多元。

自從患病以來，“新農合”已為老蔡報銷醫藥費近60萬元。除此之外，他每月還能領到460多元的養老保險金和被征地養老保障金。“要不是有政策、有新農合，我這個老農民怕是早就沒了命!”今年65歲的蔡清云感慨道。

通過堅持新農村建設與推進城鎮化同步、實現農民就地就近城鎮化、市民化，晉江市城鎮化率已從2009年的52%提升至2013年的64%。