媒體調查內地首個PPP項目：刺桐大橋“刺痛”了誰
2014-07-30 08:56:00 來源： 每日經濟新聞
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PPP項目后續難題多
陳慶元當時只憑一紙紅頭文件便取得了刺桐大橋項目的建設和經營權。他告訴《每日經濟新聞》記者，那個通知當中只提到項目由名流公司牽頭建設，經營30年后無償移交給國家。
現在陳慶元需要考慮的一個麻煩是，究竟刺桐大橋還能否經營30年。根據國務院《收費公路管理條例》，還貸類的收費公路收費期限不得超過15年，經營性的則不得超過25年。
刺桐大橋若按照當時規定的30年經營期限進行收費經營，則會超出國家規定5年，但如果提前停止收費，又會引出投資回報受損的問題。
泉州交通委人士告訴《每日經濟新聞》記者，目前針對刺桐大橋收費期限如何劃定的問題已上報國務院，并沒有明確結論。
此外，陳慶元表示，按照誰投資誰受益的原則，大橋周圍的加油站、廣告牌和房地產項目的土地開發權名流公司應該具有優先權，但多次打報告也沒有下文。而在政府看來，契約僅限于刺桐大橋的建設和運營，并沒有涉及土地開發。
陳慶元表示，政府用我們創新的融資方式修建了后渚大橋、晉江大橋等大橋，而且隨著國務院大力提倡民生項目惠普工程，政府修建的大橋一律免費。
數據顯示，刺桐大橋建成以后，自1997年通車以來，車流量迅速上升，通行收入由1997年的2371萬元增至2006年的8100萬元。不過，2006年政府相繼修建了6座大橋，分流了車流量，2013年刺桐大橋的通車費用降至4200萬元。
政府與企業各執一詞
“希望我的經歷能給后來人一些提醒吧。”陳慶元說，由于當時合同過于簡單，很多內容現在也沒有辦法找政府論理。
記者就刺桐大橋因車輛被分流收益受到影響采訪當地相關政府官員時，該官員舉例說，當時我們簽訂合同時，如果一只筆是5分錢，后來筆的市場價變成兩分了，我們是應該按照合同執行還是市場價來執行，我想還是應該按照合同。
政府和企業各執一詞，足以凸顯當時的簡單合同所造成的尷尬局面。《每日經濟新聞》記者獲得了一份1998年10月國研中心和泉州市人民政府舉辦“非國有企業特許權經營”研討會的錄音整理文件。
這份文件顯示，時任國研中心技術經濟部處長的馮飛提到，特許經營是項目融資的一種形式，政府參與方式除提供特許經營權外，還有一個意義是提供有限承諾，即擴大項目的現金流量，有限保證項目的財務收益。
馮飛認為，地方政府在規劃過程中要充分考慮這些轉讓出去的特許項目的未來收益，不能因為規劃上的修改造成經濟強度下降，車流量小了，財務收益下降。
他還特別建議，刺桐大橋運營方花點力量與政府簽訂一些補充協議，搞得規范化一點，免得遺留一些問題。
顯然，當時馮飛的建議并沒有變成現實，而他所判斷的一些結果真的出現。陳慶元在接受采訪時表示，按照國際慣例，政府在刺桐大橋周邊修橋時，應根據橋梁之間距離以及橋梁功能等實際情況，對公司進行補償。
但由于沒有合同約束，政府著眼點不在于此。
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