政府與企業三緘其口

雖然已在民間經過數次討論，但是泉州市政府和名流路橋對回購一事卻鮮有表態。

《每日經濟新聞》記者在采訪雙方時，得到的答案均是回購并未被正式提上議程。與此同時，熟悉刺桐大橋情況的人士向記者表示，回購在當地是十分敏感的話題。

泉州市交通委相關人士向記者舉了一個例子，刺桐大橋是連接泉州與晉江的重要通道，目前還處于收費狀態，別說政府真要回購，即使風聲傳出，也會在當地造成不小的影響，最簡單的就是房地產，刺桐大橋晉江入口處目前就有幾處樓盤正在開發，如果政府決定回購，肯定會推動這些樓盤的上漲。

前述建議政府回購刺桐大橋的泉州“兩會”代表和委員們成立了專門協調小組，與省政府協調共同解決刺桐大橋經營權回購問題，與業主單位協商合理補償解決方案，推動該項目工作實質性進展。

據《每日經濟新聞》記者了解，圍繞代表和委員們的建議，泉州市政府也曾組織相關單位進行調研，但此事并沒有拍板。

上述知情人士稱，大橋回購處于卡殼狀態的最直接問題肯定是資金。他表示，目前跨江已有8座大橋，刺桐大橋的黃金時代漸行漸遠，但是大橋所需要的維護成本仍然擺在那里。

是不是政府缺錢無力回購刺桐大橋呢？泉州市財政局相關人士告訴《每日經濟新聞》記者，政府對于刺桐大橋的經營情況并不十分知情，回購也不僅只涉及回購資金問題，還牽扯可行性、項目評估和審計等問題。

刺桐大橋究竟值多少錢？在2007年大橋通車十周年時，有報道稱，刺桐大橋及控股股東累計支付銀行利息和本金近2億元；累計繳納稅金4000多萬元，僅2006年大橋納稅額就高達1600萬元，經評估刺桐大橋現值為11.5517億元。

對于公司目前經營和財務狀況，陳慶元均以不方便透露為由拒絕回答。但他2012年接受采訪時曾表示，“雖然還沒有正式估價，但連路帶橋12公里，加上還有13年的經營權，算便宜一點，刺桐大橋現價也在20億元以上，10億元應該是民營股權部分的估價。”

前述知情人士表示，這恐怕很難，去年剛通車的田安大橋緊鄰刺桐大橋，并且還有一條直達機場的快速路，總投資才12億元。

一位政府人士向《每日經濟新聞》記者直言，很多百姓認為政府應該回購大橋，但是回購大橋需要與運營企業進行談判，最終回購的錢也要由財政來出，財政的錢也是百姓的錢，價格太高的話，我們也要考慮是不是應該把錢花到民生更需要的地方去。

推動PPP模式需契約護航

去年末財政部在全國財政工作會議上培訓推廣PPP模式以來，有關PPP的培訓和討論越來越頻繁。除了由亞洲銀行出資，在哈爾濱和洛陽進行PPP的技術指導外，全國很多省市都積極響應。如浙江成立了PPP試點工作領導小組，湖南、河南以及福建等省份紛紛展開研究，籌備PPP項目。

PPP模式被看好的原因在于，政府與社會主體(企業)建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，可使政府財政負擔減輕、社會主體投資風險減少。

陳慶元和他的名流公司在刺桐大橋這個PPP項目中的多年實踐更是最生動的一課。他說，政府今后要推動PPP，一定要出臺一個有法律效應和法律依據的標準合同文本。“有人就和我講，國外搞PPP項目，專業文件疊起來有半人高，而你就這么一張紙。”

陳慶元的第二個建議是，設立一個直屬最高人民法院的法庭，如果民間投資的權益受到侵害，可以有說理的地方。

財政部負責PPP推廣的金融司司長孫曉霞也坦言，一些地方政府為了“招商引資”，對企業承諾過高收益率，在高利潤誘惑下，有企業沒有進行充分論證就貿然進入，結果項目運營之后，政府負擔不了這么大的支出壓力，項目收益就難以保證，出現政府與企業“雙輸”局面。

財政部財政科學研究所研究員孫潔表示，我們有很多PPP項目，合約應該是在項目中至關重要的問題，合約決定著未來的20年或30年，只要在合同期內它是最基本的依據。

清華大學建設管理系教授王守清指出，誰也無法準確預測將來二三十年的事情，政府和民間資本要風險共擔，形成伙伴關系，并且需要一種動態的合作，需要在協議中寫好重新談判的觸發機制和調解機制。

王守清同時指出，若按照項目融資去理解PPP，遠不能滿足現實需求，還會引發很多問題，PPP是一種管理模式，政府通過民營部門實現提供公共服務的目標。

與此同時，PPP立法進程也亟待加快。財政部財政科學研究所報告顯示，PPP一般涉及的都是公共工程與公共服務領域的投資項目，并與公眾日常生活密切相關，依托相關項目提供的服務質量，價格等均是比較敏感的話題，也特別容易引起民意的反彈，所以要制定一套專門的法律法規，對項目的立項、投標、建設、運營管理質量、收費標準以及調整機制，項目排他性及爭端解決機制，以及移交等環節作出全面、系統的規定。