●泉州“戶籍風”：從“農(nóng)轉(zhuǎn)非”到“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

2002年，泉州戶籍開始脫掉“農(nóng)”帽，以往的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”開始退出泉州戶籍的舞臺。但是，2002年之前，泉州也經(jīng)歷過火熱的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”風潮，之后，部分人又選擇了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

上世紀90年代初 掀“農(nóng)轉(zhuǎn)非”熱潮

上個世紀80年代末，泉州開始流行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。當時，不少農(nóng)家子弟希望能夠變城里人，城市戶口吃香。隨著上世紀90年代初戶籍制度的松動，“買個城市戶口”成為不少農(nóng)家人最迫切的心愿。

來自惠安的黃先生一家，就是當年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”熱潮的典型縮影。“上世紀60年代，我父親就從惠安到泉州市區(qū)工作了。但是，直到上世紀80年代末，他都沒有‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的念頭。1990年左右，我父親的同事都在為家里人操心‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，也勸我父親趕緊把家里人的戶口轉(zhuǎn)到城里來。”黃先生說。

當時，黃先生還在上小學，家里5口人，除父母外，他還有兩位姐姐。父親的同事細數(shù)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的好處：有城市戶口，就不會被城里人“嫌棄”了;小孩能夠到泉州市區(qū)來讀書，接受更好教育;以后孩子就業(yè)更容易，找對象也更好找……

黃先生笑稱，一家5口人的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之路就像“愚公移山”。1990年，父母先把戶口落實到了城里，然后費了一番勁把黃先生大姐的戶口轉(zhuǎn)了過來。之后，二姐又等了兩三年，終于有了轉(zhuǎn)的機會。又等了一年，黃先生的父母花了筆錢，把黃先生的戶口轉(zhuǎn)到了泉州市區(qū)。

難舍農(nóng)村福利 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”大軍現(xiàn)身

事實上，經(jīng)歷了上世紀90年代的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”熱后，一些落戶到城鎮(zhèn)的人口“后悔了”，希望能夠“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。專家認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，依附在二元戶籍管理制度上的各種利益發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”，使農(nóng)業(yè)戶口也成了熱門。土地承包、征地補償、申請宅基地、生育第二胎等優(yōu)惠政策，吸引著一部分人回歸農(nóng)村。

市民郭小姐就是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大軍里的一員。上世紀90年代末，她將好不容易轉(zhuǎn)到城市里的戶口轉(zhuǎn)回了農(nóng)村。

“‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’是爸媽的決定。上世紀90年代初我剛‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，不到10年的時間又‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’了。當時，我正在讀高中，如果把戶口簽回老家的回族自治鄉(xiāng)，就能夠享受高考加分的待遇，如果志愿填報民族類院校，還能享受優(yōu)先錄取權(quán)。”她說。

郭小姐家里人經(jīng)過合計，認為高考加分比戶口要重要，10分的加分也許就是本一批和本二批的差距。于是，她的戶口回到了農(nóng)村。“只要考取了大學，戶口同樣可以遷到城市。而且，2000年左右，大家對城市戶口的熱情也不像1990年了。”她說。

泉州戶籍改革走在前列

記者采訪了泉州市公安局戶政管理支隊副支隊長楊奕鋒，他解答了如下三個問題——

問題1 泉州戶籍管理制度改革推行12年來有哪些變化和亮點?

回答：2002年6月，泉州正式實施《關(guān)于進一步加大戶籍管理制度改革的若干意見(暫行)》，那時取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。但從當時準予遷入的條件上來看，主要是偏向于來到城鎮(zhèn)的購房者并規(guī)定住房面積標準，學歷較高的緊缺專業(yè)人才，簡單說惠及的主要是“白領(lǐng)階層”。

到2006年，福建省想進一步吸引人才進來，戶籍管理進一步放開，以此出臺了關(guān)于進城務工就業(yè)人員戶口遷移問題相關(guān)規(guī)定。

2012年，《實施意見》出臺后，對外來人才落戶門檻再降低，它考慮到大部分外來人口都以租房為主，在簽訂合法租房合同并居住滿三年的條件下允許落戶，并同時從落戶角度解決了隨遷子女的異地高考問題，這在福建甚至全國都走在前列。

問題2 如何看待國務院新出臺的《意見》?

回答：總的來說，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，在戶籍制度改革上，福建是‘放開’，但有的省市就是‘挑人’，甚至是‘原地不動’。這次《意見》內(nèi)容是比較全面，尤其是具體指出了支持政策的配套解決措施。比如在“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”上，它考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿將戶口遷入城市的主要原因是土地，進一步完善機制，將土地與戶籍脫鉤，解決他們的后顧之憂，切實保障了他們的合法權(quán)益。

問題3 泉州現(xiàn)有的戶籍管理制度改革和《意見》有哪些不同?

回答：兩者總體上是相符的，尤其在“有序放開中等城市落戶限制”上，與泉州是相吻合的。最大的不同之處在對居住證的規(guī)定上。目前泉州居住證頒發(fā)量6月底時為186萬。《意見》中提出“公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。”在這點上，目前泉州規(guī)定是一年。同時，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”。泉州目前還沒做到，今后會做進一步調(diào)整。

接下來，泉州也許會根據(jù)《意見》，對戶籍管理制度改革作進一步完善和落實，其他相關(guān)部門也會陸續(xù)跟進，完善政策配套解決措施。

東南早報記者 許奕梅 李菁 實習生 康夢玲 蔡蓉蓉