福建省人民政府辦公廳關于切實加強全省城市排水防澇工作的通知

閩政辦〔2015〕138 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步加大城市排水防澇設施建設管理力度，提升我省城市防御內澇災害能力，經省人民政府同意，現就加強全省城市排水防澇工作通知如下：

一、總體工作要求

（一）明確工作目標。2015年12月底前，各地要認真組織對城市排水防澇設施隱患點的全面排查，加快整治易澇點，抓緊疏通排水管道，采取臨時應急措施，有效解決當前影響較大的嚴重積水內澇問題，完善城市排水防澇預案，避免因暴雨內澇造成人員傷亡和重大財產損失。2016年6月底前，全省縣級以上城市要依據城市總體規劃，在查清現狀的基礎上，完成城市排水防澇設施建設規劃的編制和審批工作。2017年底前，重要城市主城區完成重點排水防澇治理，確保主城區不發生大面積內澇。2018年底前，全省縣級以上城市要基本建成較為完善的排水防澇工程體系。各地要結合實際，科學規劃，抓緊確定工作目標、提出工作計劃、分解目標任務。

（二）落實屬地責任。各地要落實市、縣（區）人民政府排水防澇工作的主體責任，加快推進城市排水防澇設施建設，確保城市排水防澇工作落到實處。市、縣（區）人民政府要確定一個主管部門牽頭做好城市內澇災害應急處置工作，制定應急處置預案，設定應急響應規程；有關部門要按職責分工做好相關城市內澇災害應急處置工作，確保責任落實到位。

（三）落實綜合治理。要多管齊下、綜合治理城市內澇問題，采取高水高排、水庫連通、湖庫建設、內河整治、閘泵擴建、管網改造、改善滲透、雨水蓄滯等多方面措施，努力提升城市特別是主城區的排水防澇能力。

二、抓好規劃編制

（四）各級人民政府要組織城鄉規劃、住建、水利等部門，根據當地實際，編制城市排水防澇規劃，納入城市總體規劃統一實施。省住建廳、水利廳要加強對各市、縣（區）城市排水防澇規劃編制工作的督促、指導。

（五）城市排水防澇規劃要按照防御外洪和治理內澇并重的原則，統籌考慮雨洪、綠地、公園、農田、林地、水系等資源，運用“攔、分、蓄、滯、排、滲”等綜合手段，整體規劃系統的城市排水排澇體系。

（六）城市排水防澇規劃要加強與城市防洪、河道整治、道路、城市豎向等相關專項規劃的協調銜接，將城市排水防澇設施建設規劃納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。要確保城區主要內河（水體）各斷面的洪澇水位高程與城市排水管道、城市路面豎向標高的銜接，確保規劃的科學性、指導性和可操作性。

（七）提高城市排水排澇標準。按照住建部的有關要求，通過采取提高雨水滲透，加強雨水自然、人工調蓄，提高雨水管渠排水和河道、閘站排澇能力等綜合措施，防止城市內澇發生。福州、廈門中心城區能夠有效應對不低于50年一遇的暴雨；其他設區市和平潭綜合實驗區中心城區能夠有效應對不低于30年一遇的暴雨；其他市、縣（區）中心城區能夠有效應對不低于20年一遇的暴雨；經濟條件較好且暴雨內澇易發的城市，要采取更高的標準。

按照水利部的有關要求，通過加強城市內河排澇設施建設，設區市的舊城區要達到10年一遇以上暴雨不漫溢，新城區要達到20年一遇以上暴雨不漫溢；縣（市、區）舊城區要達到5～10年一遇暴雨不漫溢，新城區要達到10年一遇以上暴雨不漫溢；條件較好或重要區域要適當提高標準。

三、加強設施建設

（八）各級人民政府要組織住建、水利等部門，根據城市防澇規劃，制定年度工作計劃，落實實施主體，抓緊建設各類排水排澇設施，盡快建成投入使用。要加強防洪堤建設，并采取高水高排等有效措施分流山地過境洪水，防止城區外洪水入侵造成內澇。要加大城市內河排澇能力建設力度，有效降低內河水位，防止對城市排水系統造成頂托或者河水倒灌，引發城市內澇。

（九）積極推行海綿城市建設。樹立新型城鎮化理念，應通過“保護、修復、建設”三個層面，采取“蓄、滯、凈、用、滲、排”等措施推進海綿城市建設，按照合理保護城市水系、增加城市綠地、建設田園公園、提高雨水滯滲調蓄能力和減少地表徑流等要求，與城市開發、道路建設和園林綠化統籌協調，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，大力建設符合低影響開發理念的運動場、公園、草坪和地下蓄水池等設施。積極推廣人行道、停車場和城市廣場等設施建設采用透水鋪裝材料，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場，提高城市透水地面面積，增大降雨期城區下滲水量，有效控制和減少地表徑流。新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%；有條件的地區應對現有硬化地面進行透水性改造，提高對雨水的吸納和蓄滯能力。海綿城市建設要納入城市規劃“一書兩證”審批內容，在控制性詳細規劃和土地出讓中予以明確技術指標要求。