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泉州首部實體法：保護海絲史跡 18個世遺列入考察點

第十四屆亞洲藝術節暨第二屆海上絲綢之路國際藝術節的余熱還未散去，海絲先行區泉州又傳來好消息：《泉州海上絲綢之路史跡保護條例》將成為首部實體法!

昨日上午，市人大常委會主任陳萬里主持召開第50次主任會議，討論了2016年立法計劃，明確了泉州市獲得地方立法權的首部實體法，聚焦海絲文化保護、發掘和傳承。此外，還有4個預備項目和5個調研項目，也都進行任務分解。

10個入選項目 保護海絲史跡脫穎而出

今年7月18日，省十二屆人大常委會第16次會議通過相關決定，泉州可以開始制定地方性法規。此前，立法籌備工作已經展開，因此向社會公開征集立法建議也成效顯著，共收到了128條，經過歸納匯總合并為38條，并進一步篩選出22個立法項目，9月25日通過報紙、網絡、微信等途徑再征詢意見，共收到各類投票315份。10月19日，市人大法制委員會召開會議，提出三大類共10個項目(詳見附1)，作為泉州市2016年立法計劃建議項目。

那么，在這10個立法項目中，“泉州海上絲綢之路史跡保護”為何能脫穎而出?海都記者了解到，主要是基于三方面考慮。

首先是彰顯泉州特色，能使海絲文化史跡得到全面、有效、科學、合理的保護，大力推動泉州海絲申報世遺進程，同時也有利于海絲先行區的建設和解決經濟發展與文化遺產、遺跡保護之間的矛盾;其次是反映各界意見，在收到的315份投票中，海絲史跡保護受到高度關注，通過首部實體法保護，有利于海絲文化的進一步發掘和傳承;此外，立法基礎扎實也是重要原因。2003年11月7日，省政府出臺《福建省“海上絲綢之路：泉州史跡”文化遺產保護管理辦法》，市政府相關職能部門就承擔了起草工作，已經有經驗和基礎。

海絲“申遺” 泉州有18個考察點

首部實體法，將保護哪些海絲史跡？

記者從泉州市文廣新局獲悉，作為聯合國教科文組織認定的海絲起點城市，泉州的海絲遺跡非常多，曾進行多次海絲周邊環境文物保護和管理專項整治;截至2015年，聯合申報世界文化遺產的海絲城市共有9個，泉州從2001年就啟動了，經過了多輪調整，申報的考察點共有18個(詳見附2)。

梳理這份名單，不難發現，大多數市民都耳熟能詳，都是文化旅游的好去處。其中，部分考察點今年還迎來新關注，例如石獅市的石湖碼頭，央視國慶特別節目《絲路新機遇》分演播室就設在這里，各種泉州元素陸續登場，全世界都在看泉州;亞洲藝術節期間，來自海絲國家和地區的代表團、文都城市、文化名人，暢游開元寺、天后宮、草庵等地方。

記者了解到，18個考察點都設置了專項保護規劃，但一些新問題不時冒出來，在處理解決的時候，缺乏有針對性的法律法規，常會出現反復，例如九日山、洛陽橋、天后宮的周邊環境整治，一些問題就死灰復燃、矛盾突出。

【聲音】

保護海絲史跡，體現泉州城市的責任擔當

泉州市文廣新局副局長出寶陽：把第一部實體法給了海絲史跡保護，表明市委、市人大、市政府的重視程度，也充分展示了作為一個歷史文化名城，應有的責任擔當!

在保護和管理過程中，最主要的問題，就是法律法規的針對性不夠，例如文物法等更多是提供一些原則性的指導。地方法規將會更細，更有針對性，例如對破壞文物的認定、查處、追責，對管理建設的范圍和權限等，會有更多符合泉州本地實際的規定，具備更強的現實操作性。

泉州市文管所文博研究員黃真真：1982年2月8日，國務院公布了有重大歷史價值和革命意義的24個城市為中國第一批歷史文化名城，泉州榜上有名，海絲文化就是非常重要的支撐。

一些海絲遺跡的旅游開發，客觀上也產生破壞。最大的問題，就在于沒有強力的行為規范綁住破壞者的手腳!等到已經成了既定事實，再要解決，當然就晚了。

附1

泉州市人大常委會

2016年立法計劃

(一)審議項目(首部實體法)：泉州海上絲綢之路史跡保護條例，歷史文化保護類。

(二)預備項目：1.泉州市崇武至秀涂海岸帶資源環境保護條例，環境保護類;2.泉州市公共停車場建設和管理條例，城鄉建設與管理類;3.泉州市中山路騎樓建筑保護條例，歷史文化保護類;4.泉州市城市管理綜合執法條例，城鄉建設與管理類。

(三)調研項目：1.泉州市市區內溝河管理條例，環境保護類;2.泉州市歷史文化街區、傳統村落和歷史建筑保護條例，歷史文化保護類;3.泉州市晉江、洛陽江流域水資源保護條例，環境保護類;4.泉州市公共場所控制吸煙條例，城鄉建設與管理類;5.泉州市老字號保護與促進條例，歷史文化保護類。

附2

泉州18個

“海絲”世遺考察點

萬壽塔(石獅寶蓋山)、六勝塔(石獅市蚶江鎮石湖村)、石湖碼頭(石獅市石湖)、美山碼頭、文興碼頭(沿海大通道東埔段)、九日山祈風石刻(南安豐州)、真武廟(泉州市區通港西街)、天后宮(泉州市區天后路)、磁灶窯系金交椅山窯址(晉江磁灶鎮)、開元寺(泉州市區西街)、伊斯蘭教三賢四賢墓(泉州市區圣墓)、清凈寺(泉州市區涂門街)、草庵摩尼光佛造像(晉江市羅山街道)、德濟門遺址(天后宮前)、洛陽橋(洛江、臺商區)、泉州市舶司遺址(泉州市區水門巷)、來遠驛遺址(泉州市區聚寶街車橋頭)、清白源井(泉州市區狀元街和東街附近)

□名詞解釋

實體法：法理學在研究法律和法律現象的過程中，依據不同的標準，將法律分為不同的種類。根據法律規定內容的不同來進行劃分，可以分為實體法和程序法。實體法是指規定具體權利義務內容或者法律保護的具體情況的法律，如民法、合同法、婚姻法、公司法等。（綜合海都、東早）