三、2016年經濟社會發展的總體要求與主要任務

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，做好全年工作，事關全局，意義重大。工作的總體要求是：認真落實中央、省委、泉州市委各項決策部署，堅持穩中求進，著力創業創新，堅定不移推進轉型升級、改革開放、城鄉統籌、綠色發展、文化繁榮、民生優先、法治建設，落實全面從嚴治黨要求，努力推進經濟社會科學發展跨越發展，為南安“十三五”規劃順利實施開好局起好步。

新一年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長18%，力爭更好更快些。

2016年的主要工作任務是：

(一)堅定不移推進轉型升級，加速構筑現代產業新體系

實施傳統產業提升計劃。加快實施石材、水暖廚衛、機械裝備三大千億產業集群發展規劃，推動產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。深入實施工業互聯網創新試點行動、機器換工行動，鼓勵企業加快技術改造和設備更新，發展智能制造，促進信息技術向研發、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。支持民營資本加強聯合、兼并、重組，引導中小企業走差異化、個性化道路，提升企業核心競爭力。完善干部掛鉤聯系服務規上工業企業制度，整合提升產業政策，優化企業發展環境。有效開展企業家隊伍培訓，培養一批高素質、善經營、講誠信的領軍企業家、高級管理人員和“創二代”。

實施服務業提速計劃。加快發展工業設計、服務外包、咨詢培訓等生產性服務業，提升發展商貿、餐飲、家政、養老、社區服務等生活性服務業。引導制造業實現主輔分離，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。鼓勵企業設立銷售中心、結算中心，大力發展樓宇經濟。提高石博會、水暖泵閥交易會辦展水平，積極引進著名會展企業到成功國際會展中心辦展，支持企業參加國內外知名展會。加快觀音山物流基地建設，引導物流企業集中發展、做大做強。推進石材產業展示運營中心、光機電貿展中心、泉州汽貿城、消防市場建設，鼓勵發展電商平臺，促進專業市場、虛擬產業園、電商平臺無縫鏈接。實施“旅游+”跨界融合行動，推動旅游與工業、農業、文化、體育、會展等行業融合，挖掘整合各類旅游資源，大力發展生態、休閑、鄉村旅游，打響南安旅游品牌。促進房地產業轉型健康發展。

實施新興產業培育計劃。積極發展新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等產業，力促新興產業跨越式發展。對接廈門新機場建設，發揮石井區位優勢，培育壯大臨海、臨港、臨空產業。支持優勢產業跨界合作、組建聯盟，發展集成家居、集成家裝產業，打造泛家居體驗營銷中心。制定新興產業促進政策，發起成立新興產業引導基金，帶動新興產業發展。

實施現代農業推進計劃。堅守耕地紅線，保障糧食安全。發展高優農業，培育生態農業、休閑農業、創意農業、精致農業。提升農民專業合作社、家庭農場運營水平，培育壯大農業龍頭企業、特色農產品基地。推行農業標準化生產，推進農業“三品”認證，鼓勵爭創農業名牌產品。完善水利設施，推廣農業保險，提高農業機械化水平，優化農業生產條件。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。落實強農惠農政策，穩定農村土地承包關系，做好土地承包經營權確權登記頒證。依法推進土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。扶持一批各具特色的電商村，培養新型職業農民。

實施發展空間拓展計劃。完善各類產業園區生產生活配套設施和服務支持體系，理順與所在地的管理服務權責機制，建設功能復合、產研住一體的高端產業綜合體。針對性制定園區準入、投資強度、畝產效益、產業導向、彈性供地制度，強化用地調控和批后監管，清理盤活閑置土地，提高土地利用效率。引導企業實施“零增地技改”和舊廠區改造，鼓勵建設標準廠房，推動進駐項目加快建設。推進石井港區填海項目一期工程，跟蹤二期填海審批，加快碼頭泊位、疏港道路建設，打造發展大產業、培育大企業、承接大項目的戰略性平臺。規劃建設綠色建筑科技園、閥門高新技術園、空港產業園，吸引廈門鋰電池、汽車整車生產等高端項目落地，探索與廈門通過股份制方式共建高新技術園區，打造新經濟增長極。

實施全方位創新計劃。加強知識產權創造、運用、保護和管理，建設國家知識產權試點城市。引導企業開展品牌創新、品牌管理和品牌經營，鼓勵企業參與各類標準制定。推動企業擁抱“互聯網+”時代，用好線上線下兩種資源，拓展新業態、新模式。支持企業改制上市，推動中小企業參與場外市場交易。鼓勵企業、高校、科研院所組建創新聯盟，合力攻克產業共性技術難題。實施“數控一代”應用示范工程，培育一批科技小巨人企業。推進新型研發機構、公共服務平臺建設，支持各類創新工場、創客學院發展，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。創新科技金融產品和服務，鼓勵發展創業投資、風險投資。創新人才工作機制，健全人才服務體系，優化人才發展環境，培養引進創新創業人才，打造省級人才強市。

(二)堅定不移推進改革開放，奮力拓展跨越發展新空間

加快重點領域改革。推動域外銀行到南安設立分支機構，引導非銀行金融業健康有序發展，重視發展互聯網金融等新型金融業態。發展普惠金融，擴大小微企業融資渠道，加強農村金融服務。健全企業資金應急處置機制，防范化解企業資金鏈、擔保鏈風險。推廣運用PPP融資模式，推動民間資本進入社會服務、基礎設施等領域。發起設立產業發展投資基金，支持設立水暖、陶瓷產業發展基金，推動民間資金向產業資本轉化。組建沿海三鎮小城市建設投資公司，構建城市建設多元化投融資機制。深化行政審批制度改革，落實清單管理模式，完善動態調整機制，推進簡政放權。改善創業環境，優化創業政策，激發大眾創業萬眾創新活力。穩妥推進財政體制改革、公務用車制度改革、供銷社綜合改革、事業單位分類改革。全面推行戶籍管理制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。

深度融入“一帶一路”建設。擴大高附加值、高技術含量產品出口，鼓勵企業進口關鍵性技術設備和資源性、稀缺性原料，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。主動接受福建自貿區溢出效應，探索設立綜合保稅區，打造全省自貿區首選配套區。推進石材、水暖廚衛國家級外貿轉型示范基地建設，積極發展跨境電商，爭取設立石材國家級大宗商品交易市場。引導海內外南商抱團開拓海絲沿線國家和地區市場，支持本土企業到境外投資辦廠、收購品牌和開發資源。加快石井一類口岸建設，健全口岸綜合服務體系。加大外貿風險監測預警，有效應對國際貿易壁壘。堅持大招商、招大商，緊盯大型央企、國企、民營龍頭企業，力爭引進一批大項目、好項目，提升招商選資規模和質量。

深化與臺港澳僑交流合作。積極對接臺灣光電信息、精密機械、服務外包等產業轉移，支持品牌企業入島投資。密切南臺農業合作，辦好第九屆農訂會。提高泉金航線運營水平，擴大對臺小額貿易規模。辦好第四屆鄭成功文化節，推動南臺人文社會深度融合。加強與港澳多方位、多角度、多層次合作，促進南港澳共同繁榮發展。加強與海外社團、異地商會、海內外鄉親的溝通聯系，推動閥門、家具等產業集群整體回歸，引導更多海內外力量參與家鄉建設。關注南安籍華僑華人發展，重視做好華裔新生代的工作。

(三)堅定不移推進城鄉統籌，加快形成協調發展新格局

優化市域規劃布局。主動融入廈漳泉同城化和泉州環灣建設大局，強化與全局性、戰略性規劃的有效銜接。全力推進“多規合一”試點，科學編制城鄉總規、南翼新城、中心鎮區、中心村規劃以及道路交通、文化景觀、公共服務等專項規劃，引導城鄉空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優化配置。嚴格執行建筑退讓、密度、容積率等控制指標，堅決嚴厲打擊“兩違”，做到一張藍圖管到底。

強化城市承載功能。推進政務服務中心建設，完善城北組團公共服務配套，推動新區人氣商氣集聚。推進舊城片區改造，開展市容市貌綜合整治，改善舊城區人居環境。加快安置房建設，做好回遷工作。整合優化中心市區教育資源，完善市政基礎設施，加強停車設施建設與管理，打通城市斷頭路，提高城市功能品位。健全地下管網建設統籌協調機制，科學布局城市各類地下管網。理順部門和條塊關系，促進城市管理重心下移。推動“智慧南安”建設，推進城市網格化、數字化、規范化管理，提高物業管理水平。

打造活力新型城鎮。加快沿海三鎮產城融合培育小城市綜合試點建設，打造具有區域特色和輻射效應的新型小城市。推進省、泉州市小城鎮試點建設，帶動周邊鄉鎮加快發展。推進水頭行政管理體制改革試點，建成沿海三鎮行政服務中心，支持有條件的鄉鎮建立綜合執法、行政審批等平臺，賦予試點鎮、中心鎮更多經濟社會管理權限。

建設美麗宜居鄉村。落實“美麗鄉村”行動計劃，著力打造一批記得住鄉愁、看得見山水、富得了農民的美麗鄉村。加快農村安全飲水工程建設，提升農村公共設施水平，推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，改善農村生產生活條件。深入開展農村人居環境整治行動，完善村莊衛生保潔制度，加強農村面源污染整治，亮化美化村容村貌。推進農村危房、裸房、石結構房屋改造，加強舊村復墾，做好城鄉建設用地增減掛鉤，提高城鄉土地使用效益。加強集體“三資”監管，探索做大做強村級集體經濟新途徑，多渠道增加村財收入。

促進區域協調發展。落實東溪流域城鄉協調發展規劃，在公共服務、生態環境、基礎設施等領域實施一批重點項目，力促東溪流域綠色崛起。挖掘《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》政策紅利，支持革命老區、少數民族村、經濟欠發達地區加快發展。推進縱三線省新至梅山公路、茂盛路、創意大道一期、江濱南路二期建設，完善干線公路和鄉鎮(園區)間連接線，繼續推進農村公路提級改造和危病橋改造，形成對外交通快速便捷、市域主干道通暢完善、農村公路通達完好的道路格局。推進城鄉公交一體化，緩解出行難題。推進泉州七庫連通工程、晉江防洪工程南安段建設，健全城鄉能源、通信、供水系統，完善防災減災體系。

(四)堅定不移推進綠色發展，不斷開辟生態文明新境界

構建綠色生態空間。落實《南安市生態文明建設規劃》，建設生態文明示范區。廣泛開展植樹造林，加快“四綠”工程建設，完善城市綠地系統，營造舒適愜意的綠色空間。推進宜居環境建設行動計劃，加強“三邊三節點”、水土流失、地質災害、“青山掛白”綜合整治，著力恢復廢棄石窟生態。強化生態紅線管理，做好森林防火工作，保護好青山綠水。

強化污染綜合整治。推進重點流域(近海水域)水環境綜合整治，開展小流域“賽水質”活動，配合做好山美水庫生態環境保護試點工作，改善城鄉水體質量。推進大氣、土壤、固體廢棄物、重金屬、噪聲、畜禽養殖污染防治，嚴厲打擊違法違規排污行為。推進垃圾焚燒發電廠三期、鄉鎮污水處理廠及配套管網、垃圾收集系統建設，確保治污設施達標運行。

建設低碳節能城市。鞏固建陶行業LNG替代成果，持續推進建筑飾面石材污染專項整治，推動電鍍行業整合提升，堅決淘汰落后產能。積極發展循環經濟、低碳技術和節能環保產業，全面推行清潔生產，鼓勵創建綠色環保企業、生態產業鏈和生態工業園區。嚴格投資項目環境影響評價，限制高耗能、高污染、高排放項目。建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善晉江東西溪流域生態保護補償機制。推行排污權、碳排放權交易制度和綠色信貸試點。推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費，倡導低碳生活方式，培育生態文化。

(五)堅定不移推進文化繁榮，充分彰顯文明古郡新魅力

更高層次推進文化育人。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。提煉升華南安城市精神，鞏固全市人民團結奮斗的思想基礎。加強思想道德建設和社會誠信建設，評選表彰第三屆南安市道德模范，常態化開展學雷鋒志愿活動。健全文明城市創建長效機制，深入開展群眾性精神文明創建活動。推進移風易俗，倡導文明新風尚。

更高標準發展文化事業。深入實施文化惠民工程，健全完善公共文化服務網絡，推動文化服務向基層傾斜、向農村延伸。推進群眾文化活動常態化，滿足群眾精神文化需求。加強文化遺產保護，扶持優秀文化產品創作，加強文化人才培養。辦好南安電視臺、南安新聞網、《南安商報》，用好新媒體，壯大主流思想輿論。健全社會輿情引導機制、新聞發言人制度，發展積極向上的網絡文化，擴大對外文化交流，有效傳播正能量。

更高水平培育文化產業。深入挖掘閩南文化、海絲文化、鄭成功文化、鳳山文化，推動豐富的人文資源優勢轉化為文化產業發展優勢。優化文化產業發展空間布局，實施一批重大文化產業項目，培育壯大石材文創、工藝美術、出版印刷等文化產業。創新文化產業發展機制，引導社會資本進入文化產業。促進文化與傳統優勢產業深度融合，培育發展“文化+”新業態，延伸拓展文化產業鏈。

(六)堅定不移推進民生優先，共建共享和諧幸福新家園

完善保障安民體系。保障民生領域財政投入，落實各項為民辦實事項目。健全就業創業服務體系，統籌城鄉就業，推動實現更高質量就業。推進各項社會保險擴面提標，完善城鄉最低生活保障制度。繼續實施各類安居造福工程，加快保障性住房建設。完善社會幫扶、社會優撫、臨時救助、慈善互助等綜合救助體系，支持社會福利事業發展。重視做好關心下一代、老齡、殘疾人等工作，依法保障婦女兒童的合法權益。

擴大服務惠民范圍。堅持教育優先投入，實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，推動教育事業優質均衡發展，推進城鄉教師合理流動，建設人民滿意的教育強市。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵社會力量辦醫，加快市醫院新院、濱海醫院建設，健全基層醫療衛生服務體系，加強醫德醫風建設，推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。落實全面二孩政策，優化人口結構，提高人口素質，注重家庭發展。完善全民健身服務體系，發展體育事業，推廣校園足球，增強人民體質。加強科普工作，倡導科學精神。

推進精準扶貧、精準脫貧。因人因地施策，分類扶持貧困家庭，落實2016年度減貧計劃和重點幫扶任務。設立扶貧開發產業發展基金，開展產業扶貧、社會扶貧、信息扶貧、電商扶貧，增強貧困地區自身“造血”能力。整合各類扶貧資源，動員社會力量參與扶貧開發。落實掛鉤幫扶機制，深化山海結對協作，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。實施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。

(七)堅定不移推進法治建設，著力構建社會治理新機制

加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履職。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展。深化與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、僑務、外事工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強對工青婦等群眾團體的領導，使之更好地發揮黨聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持黨管武裝，深入開展雙擁共建活動，加強全民國防教育和后備力量建設，促進軍民融合發展。

全面推進依法治市。完善依法決策機制，推行綜合執法，規范自由裁量權，嚴格規范公正文明執法。強化依法執政、依法行政，加強對行政權力的制約和監督，全面推進各類公開制度，讓權力在陽光下運行。支持和保障司法體制改革有序推進，確保法院、檢察院依法獨立行使職權，促進司法規范化，提升司法公信力。發揮鄉規民約、行業規章、社團章程等社會規范的積極作用，推進基層治理法治化。深入開展“七五”普法，全面深化“法律六進”，增強全社會尊法學法守法用法觀念。做好法律援助和司法救助工作。

深化社會治理創新。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。認真落實領導干部接訪下訪制度，全力化解信訪積案。健全聯合調解“七對接一保證”工作機制，把矛盾糾紛化解在基層。提升村級平安視頻監控系統運行、管理、使用水平，強化社會治安綜合治理，深化平安南安建設。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化食品、醫藥、交通等領域的安全監督機制，堅決遏制重大事故發生。

四、落實全面從嚴治黨要求，進一步加強黨的建設

完成新任務，實現新跨越，關鍵在黨，核心在人，重點在干。必須全面從嚴治黨，努力提高黨建科學化水平，為推進新一輪科學發展跨越發展提供堅強保證。

(一)突出主業主責，履行管黨治黨的第一責任。強化抓好黨建是最大政績導向，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。全面落實黨建責任制，制定黨建責任清單，鞏固和發展齊抓共管的黨建工作格局。落實下級黨組織向上級黨組織報告黨建工作制度、黨組織班子成員抓黨建工作述職制度、鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，健全考核評價及追究問責機制。

(二)突出思想建黨，鑄造信念堅定的忠誠之魂。深入開展黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神學習活動，用黨的最新理論成果武裝頭腦、錘煉黨性、引領發展。加強學習型黨組織建設，嚴格執行黨員干部學習制度，抓好理論中心組學習，發揮黨校主陣地作用，系統加強干部政策理論、黨風黨紀、法治意識、道德品行的教育培訓。高度重視意識形態工作，引導干部群眾明辨是非，增強政治定力。

(三)突出從嚴從實，鍛造務實擔當的干部團隊。著眼于縣鄉兩級換屆，按照好干部“二十字”標準和“三嚴三實”、“四有”要求，選拔任用忠誠、干凈、擔當的優秀干部，切實選優配強各級領導班子。有計劃選派優秀干部到項目、企業、農村一線任職歷練，提高干部推動發展、服務民生、維護穩定能力。深化干部人事制度改革，實行公務員職務職級并行制度，完善干部實績考核與綜合評價辦法。推進干部跨部門、跨行業、跨區域交流，及時調整不適宜擔任現職領導干部，實現干部能上能下、能進能出常態化。從嚴監督管理干部，嚴格執行干部談心談話、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。強化鄉鎮(街道)干部的培養使用、監督管理和激勵保障，鼓勵干部扎根基層、服務基層。加強后備干部隊伍建設，注重培養選拔年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部，進一步優化干部隊伍結構。滿腔熱情做好老干部工作。

(四)突出基層基礎，打造堅強有力的戰斗堡壘。加強農村、社區、機關、企事業單位、非公企業(園區)等基層黨組織建設，推進“兩新”組織黨建工作，健全黨建帶群團組織建設機制，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。繼續深化服務型基層黨組織建設，大力實施“黨建富民強村”工程，深化在職黨員到社區報到服務活動，探索不同領域黨組織發揮作用的有效途徑，提升基層黨組織政治引領和服務能力。加強基層組織規范化建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。深入開展村級組織換屆成果工作鞏固專項行動，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，教育培訓村“兩委”，健全村務監督和村級民主管理機制。加強村干部規范化管理，完善村級績效考評辦法，逐步提高村干部待遇。嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評的有力武器。深化黨代會常任制，完善鄉鎮黨代會年會制。加強黨員教育管理，健全黨內關愛機制，發揮黨員先鋒模范作用。

(五)突出正風肅紀，營造風清氣正的政治生態。全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，持之以恒落實中央八項規定，健全改進作風長效機制，防止“四風”反彈回潮。全力整治庸懶散不良風氣，堅決破除“中梗阻”，推動服務提質、審批提速、督查提效。堅持紀在法前、紀比法嚴，落實《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》，堅決同違反黨紀的行為作斗爭。深入開展黨風廉政教育，推進廉政文化建設，深化廉政風險干預，規范履職行為，增強廉潔意識。強化權力運行制約和監督，健全懲治和預防腐敗制度，把權力關進制度籠子里。堅持抓早抓小，運用好監督執紀的“四種形態”，強化紀律審查力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

同志們，“十三五”的宏偉藍圖已繪就，新一年的目標任務已明確，關鍵在于心無旁鶩抓落實，同心協力齊奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、泉州市委的正確領導下，解放思想、銳意進取、扎實工作，為實現南安“十三五”發展開好局起好步而努力奮斗！