林榮忠在南安市十六屆人大五次會議上作的政府工作報告 (摘登)

“十二五”發(fā)展回顧：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%

林榮忠向大會作政府工作報告。

“十二五”期間，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大監(jiān)督支持、市政協(xié)參政議政的積極推動下，市政府緊緊團結(jié)和依靠全市人民，以“創(chuàng)新發(fā)展系列年”活動為抓手，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、實體立市，較好完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，為南安新一輪跨越騰飛打下堅實基礎。

五年來，經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)健、效益提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%，一般公共預算總收入年均增長9.6%，一般公共預算收入年均增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.5%，投資總額超1800億元。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強、中小城市科學發(fā)展百強、最具投資潛力百強、福布斯中國大陸最佳縣級城市排位中逐年前移，蟬聯(lián)全國科技進步先進市、全國文化先進市，入選中國宜居宜業(yè)典范市和最美中國旅游目的地城市，成為全國生態(tài)文明建設試點市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點市、全國創(chuàng)建新能源示范城市、全國“五星級慈善城市”。

五年來，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快、后勁增強。產(chǎn)業(yè)走向集群化、高端化，累計完成工業(yè)投資876.2億元，是“十一五”期間的2.4倍。石材產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵提升，更顯“世界石都”地位，水暖廚衛(wèi)、機械裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，分別成為國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)比重不斷提高，服務業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、貢獻增大，三產(chǎn)增加值占比提高1.88個百分點。民營企業(yè)應對危機、拼搏發(fā)展，新增億元產(chǎn)值企業(yè)162家、上市企業(yè)6家、中國馳名商標19枚。科技促進發(fā)展的貢獻增強，節(jié)能減排任務全面完成。

五年來，改革開放不斷深化、活力釋放。簡政放權(quán)、行政審批、綜合執(zhí)法等改革全面推進，金融改革、“民綜”改革、土地管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革領域抓出新亮點。南商“回歸”熱潮涌動，“三維”對接成效明顯，累計引進項目總投資達1754.6億元。新批2個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)化示范基地，累計自營出口60億美元，是“十一五”期間的2.6倍。石井港口岸獲準對外開放，與臺港澳經(jīng)貿(mào)往來進一步深化拓展，開放、合作、共贏的效應持續(xù)增強。

五年來，城鄉(xiāng)一體格局優(yōu)化、魅力初顯。中心市區(qū)建成區(qū)面積由“十一五”末期25.3平方公里拓展至31.5平方公里，新區(qū)舊城聯(lián)動發(fā)展，功能配套逐步完善，城市品位持續(xù)提升。市域三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化實施，列入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃范圍，產(chǎn)城融合效應日益凸顯，城鎮(zhèn)化率提高到56%。“美麗鄉(xiāng)村”競相綻放，農(nóng)村發(fā)展面貌極大改善。基礎建設投入不斷加大，南石等5條高速公路相繼建成通車，交通網(wǎng)絡化保持全國前列；電網(wǎng)、水利、通信領域投資分別達15.3億元、22億元、12.1億元，新鋪設LNG管道超200公里，新增污水日處理能力7萬噸，垃圾無害化處理率達100%。

五年來，人民生活逐步改善、保障夯實。本級財政民生相關支出累計達135.1億元，年均增長11.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達3.65萬元和1.68萬元，是2010年的1.71倍和1.76倍。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.86萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.46萬人。一中江北校區(qū)、體校新校區(qū)、婦幼保健院新院、泉州華僑革命歷史博物館、黃仲咸文化藝術中心、鄭成功文化中心、社會福利中心等重大社會事業(yè)設施相繼建成，優(yōu)質(zhì)教育資源配置優(yōu)化，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、基本醫(yī)療保障體系更加健全，人民生活水平不斷提高。社會保持安定穩(wěn)定，獲評省級“平安先行市”。

2015年政府工作總結(jié)：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值829.8億

各位代表，我們在“十二五”期間走過的歷程極不平凡，尤其在2015年，面對宏觀環(huán)境嚴峻和要素緊缺的雙重壓力，全市上下以良好精神面貌主動適應新常態(tài)，持續(xù)深化“三比一看”，眾志成城，迎難而上，有為應對，收獲彌足珍貴的發(fā)展成效。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值829.8億元、增長7.3%(預計數(shù)，下同)，一般公共預算總收入60億元，一般公共預算收入33.4億元，首次躋身全國工業(yè)百強縣并居第56位。一年來的工作和成效體現(xiàn)在：

(一)堅持有為施策，力促經(jīng)濟平穩(wěn)增長。重點項目完成投資379.2億元，195個項目建成投用(產(chǎn))，完成全社會固定資產(chǎn)投資515.2億元、增長20%。大力開展“比招商、清閑地、促投資”競賽活動，清理閑地1500多畝，拆違70.6萬平方米。全年對接招商項目220個，總投資853.4億元。全市信貸投放增加81.1億元。獲批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收7400多畝，新批林地1400多畝。協(xié)助企業(yè)招工2萬余人。出臺石材、水暖行業(yè)專項扶持措施，落實幫扶資金2.65億元。選派765名干部掛鉤服務規(guī)上企業(yè)，幫助解難題、拓市場、增效益。及時協(xié)調(diào)解決106家企業(yè)資金鏈問題，辦理轉(zhuǎn)續(xù)貸113億元。實現(xiàn)自營出口14.5億美元，電商交易額超130億元，入選全國電商百佳縣市和省級農(nóng)村電商示范市。

(二)堅持創(chuàng)新引領，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。新獲上級科技項目立項30個，新增高新技術企業(yè)16家、國家級創(chuàng)建知名品牌骨干企業(yè)10家，制(修)訂標準9項，授權(quán)專利4948件，1家企業(yè)獲省政府質(zhì)量獎，1個產(chǎn)品獲“國際環(huán)保獎”。引進高層次人才675人、省“百人計劃”3人(團隊)，新獲評1個全國優(yōu)秀博士后工作站、1個省級產(chǎn)業(yè)人才聚集基地。三個千億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃深化實施，石材產(chǎn)業(yè)展示運營中心奠基落地，海西石材城投入運營，陽光光伏發(fā)電系統(tǒng)并入國家電網(wǎng)，獲評全國水暖廚衛(wèi)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。建立伯恩特自動化技術研究院，實施14個省級智能制造重點項目。新增億元產(chǎn)值企業(yè)19家、股權(quán)掛牌企業(yè)2家。光機電貿(mào)展中心(一期)、中國水暖城(三期)建成投用，各類專業(yè)市場影響力居全國前列。盛輝物流、宏達物流投入運營，新增3A級以上物流企業(yè)6家。鄭成功文化旅游區(qū)晉級國家3A級，A級景區(qū)數(shù)量居泉州市首位，實現(xiàn)旅游總收入69億元、增長11.3%。

(三)堅持深化改革，機制體制活力激發(fā)。政府機構(gòu)改革全面完成，市政府工作部門從32個撤并至29個。簡政放權(quán)進一步深化，“三張清單”制度和負面清單管理全面推行，“一照一碼”登記制度改革順利實施，市級行政審批提速近70%，網(wǎng)上受理、辦結(jié)事項占比達81%，獲全國行政服務大廳典型案例“百優(yōu)”稱號。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作扎實推進，事業(yè)單位分類改革基本完成。預決算和“三公”經(jīng)費全面公開。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序?qū)嵤９⑨t(yī)院改革全面啟動，藥品、耗材全部實施零差率改革。成為省綜合行政執(zhí)法體制改革試點市。

(四)堅持融合互動，市域統(tǒng)籌更趨協(xié)調(diào)。“多規(guī)合一”試點扎實推進，城鄉(xiāng)總規(guī)修編完成中間成果。國家籃球基地訓練館、政務服務中心開工建設，市區(qū)安置房加快回遷，會展中心獲國家建設工程最高獎——“魯班獎”，累計完成城建投資30.8億元。南官公路如期竣工通車，縱三線省新至梅山段快速推進，江北大道入選泉州“十大最美道路”。新型城鎮(zhèn)化有序推開。5個試點鎮(zhèn)完成項目投資86.8億元，沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市晉身省級試點，與農(nóng)發(fā)行建立首個縣級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略合作關系，獲245億元信貸額度支持。東溪流域因地制宜加快趕超發(fā)展。新建高標準農(nóng)田1.09萬畝、設施農(nóng)業(yè)300畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社89家。184個美麗鄉(xiāng)村“兩村一帶”項目完成投資1.15億元。開工建設氣象防災減災中心，提級改造農(nóng)村公路30公里、農(nóng)村電網(wǎng)120公里，完成水利投資6.79億元。實施精準扶貧，年度脫貧1.4萬人。成為國家新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣(市)。

(五)堅持建管并重，生態(tài)環(huán)保成效明顯。嚴格執(zhí)行“河長制”，持續(xù)強化重點流域、跨境流域環(huán)境污染整治，扎實推進山美水庫生態(tài)保護國家試點，完成2條小流域“賽水質(zhì)”整治任務，禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(戶)基本完成關閉，主要流域水質(zhì)全優(yōu)。實施減排治理項目226個、節(jié)能項目15個，節(jié)能績效考評蟬聯(lián)泉州市首位。陶瓷業(yè)全面實現(xiàn)清潔能源替代，新建LNG管網(wǎng)26公里，淘汰老舊黃標車1514輛，市區(qū)空氣優(yōu)良率達98%。市垃圾焚燒發(fā)電廠(三期)開工建設。推廣采用PPP模式，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設，新建污水管網(wǎng)15公里。建設森林景觀405畝，完成植樹造林1.64萬畝，治理水土流失5萬畝。

(六)堅持民生普惠，社會事業(yè)和諧進步。12件37項為民辦實事項目按時完成。實施就業(yè)培訓2.87萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人。最低保障、“五保戶”供養(yǎng)提標擴面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實現(xiàn)政策一體化，財政人均補助標準提高至410元。260名特困失能老人享受政府購買服務。僑捐社會公益連續(xù)22年超億元。建成保障性住房402套、安居工程371戶，完成石結(jié)構(gòu)房屋改造年度任務。義務教育學校標準化建設任務完成，獲評省教育工作先進縣(市)，成為省青少年校園足球試點縣(市)。市醫(yī)院新院區(qū)完成選址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造有序推進，新增床位280多張。舉辦鳳山文化旅游節(jié)等重大文化活動近10場、群眾文化活動300多場，新增8個省級文明村鎮(zhèn)；市非遺展示中心開工建設，大型高甲劇目《鄭成功》公演圓滿成功，成功承辦全國青運會女籃U16賽事。創(chuàng)新“七對接一保證”聯(lián)合調(diào)解模式。平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)率先實現(xiàn)全覆蓋。“六五”普法圓滿收官，村級換屆率先完成。軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。

(七)堅持“三嚴三實”，作風建設得到加強。在市委統(tǒng)一領導下，深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實“八項規(guī)定”，持續(xù)反對“四風”、改進“四風”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，辦復人大代表建議281件、政協(xié)提案263件，滿意和基本滿意率達100%。啟動公車制度改革，清理辦公用房，政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費壓縮下降21.6%。深化機關效能建設，開展“辦事難、辦證難”專項整治，服務效率不斷提高。加強政府信息公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，強化政府廉政建設，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和效能問責力度進一步加大。

經(jīng)濟新常態(tài)下，南安發(fā)展進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，對當前面臨的困難問題，我們看得更加清楚：經(jīng)濟增長動力不足，重大產(chǎn)業(yè)項目不多，投資強度和畝產(chǎn)效益不高，集約用地還須加強，穩(wěn)增長任務艱巨，“十二五”規(guī)劃和2015年部分指標未能達到預期；發(fā)展方式亟需加快轉(zhuǎn)變，主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)抗風險能力較弱，資金、用地、人才等要素瓶頸突出，生態(tài)環(huán)保任務艱巨；新型城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)承載力和輻射力不強，北部區(qū)域發(fā)展相對滯后，農(nóng)村基礎設施和公共服務體系仍較薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展依然任重道遠；社會事業(yè)仍有欠賬，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，就醫(yī)難、因災因病返貧等問題仍有出現(xiàn)，公共服務和社會管理還有薄弱環(huán)節(jié)，影響安定穩(wěn)定的因素依然存在；服務效能有待進一步增強，個別公務人員責任心不強、作風不實、效率不高，不作為、亂作為乃至腐敗行為仍偶有發(fā)生，等等。這些問題，必須采取有力措施加以解決。