“十三五”發展要求：全市生產總值年均增長9%左右

“十三五”是我市提前全面建成小康社會、率先在全省基本實現現代化的關鍵時期，經濟發展全面進入新常態，各項改革事業進入攻堅期、決勝期。提請大會審議的《南安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《規劃(草案)》)，按照市十二屆黨代會五次會議通過的建議，對今后五年的發展基礎和發展環境進行深入分析，提出全市“十三五”期間經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真貫徹落實上級黨委、政府和南安市委各項重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安。

《規劃(草案)》圍繞主題、突出主線，明確“十三五”期間全市經濟社會發展主要預期目標和重點任務是：至2020年力爭全市生產總值年均增長9%左右；一般公共預算總收入年均增長11.4%；一般公共預算收入年均增長11.2%；規模以上工業產值年均增長17%；全社會固定資產投資年均增長18%，著力構建體制機制改革先行區、產業轉型升級引領區、百姓生活富裕幸福區、生態文明建設示范區、泉廈漳同城化合作前沿區，在更高水平上全面建成小康社會。一是突出創新驅動，全面提高發展質量和效益。圍繞創新驅動發展戰略，優化資源要素配置機制，構建有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才機制和社會誠信體系。順應“中國制造2025”、工業4.0、“新計劃經濟”趨勢，實施“智能制造”工程，結合“互聯網+”、“物聯網+”技術應用，加強設計與營銷兩端融合，以新消費需求和創新體驗營銷，引導供給側改革調整，運用大數據分析指導生產和銷售，促進產品結構、產業聯盟、商業模式、供應鏈和物流鏈創新，推動產業結構優化、鏈條整合、跨界協作，激發大眾創業萬眾創新活力，讓南安制造業更具競爭力、更富生命力。至2020年，研發投入占GDP比重達2.8%以上，高新技術產業增加值占GDP比重達11.4%。二是突出協調統籌，加快城鄉融合均衡發展。圍繞區域協同、城鄉一體、產城融合，科學布局生產、生活、生態空間，適度超前地加快市域基礎設施體系建設，加快做強“雙城”、發展“雙軸”、打造“三帶”，著力振興北部，培育若干帶動區域協同發展的小城鎮組團，至2020年城鎮化率達65.4%。加快農村發展體制機制改革和農業現代化步伐，加大村莊規劃和村莊整治力度，改善農村環境，做靚“美麗鄉村”。三是突出生態優先，著力增強資源環境承載力。圍繞綠色富市、綠色惠民，加快國家生態文明示范區和新能源示范城市創建，優化生態空間布局，實施青山、碧水、藍天、凈土“四大生態治理”工程，完善節能減排激勵約束機制，促進水源、土地、礦產、森林等資源集約節約利用，倡導文明、綠色生活方式和消費模式，堅守生態安全底線，基本形成以循環、低碳、綠色為主導的生態發展體系，打造“清新南安”。四是突出開放先行，增創外向型經濟發展優勢。圍繞更加主動的開放戰略，探索開放合作的新途徑、新機制，搶抓“一帶一路”新機遇，加快轉變外貿發展方式，深化與臺港澳僑交流合作，推進“南安人經濟”與南安區域經濟融合互動，在全方位參與泉廈漳同城化、泉州“海絲先行區”建設中，打開對外開放新局面。加快石井港口岸開發建設，建成現代化綜合交通體系，深化區域產業合作，承接高端產業轉移，放大實體經濟、載體平臺、政府服務等優勢，打造引進來與走出去并重的開放新形態。五是突出民生共享，推進社會更加繁榮進步。圍繞普惠性、保基本、均等化、可持續方向，優先增加公共服務供給，加快構建更加積極的就業保障體系、優質均衡的現代教育體系、覆蓋城鄉的社會保障體系、均等優質的醫療健康體系、多層次互補的養老服務體系，完善回饋社會、扶貧濟困激勵措施，深化文明城市創建，加強和創新社會治理，促進社會民生事業共建共享，切實讓更多發展成果惠及群眾。為實現上述目標任務，我們計劃實施重大項目316個、總投資3116.5億元，推動“十三五”規劃綱要落到實處。

2016年政府工作安排：城鄉居民人均可支配收入增長7.5%

各位代表，2016年是啟動南安“十三五”跨越發展新征程的開局之年。我們要貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議和各級經濟會議精神，按照市十二屆黨代會五次會議部署要求，突出穩中求進，深化改革創新，更加注重拓展發展空間、調優發展結構、轉變發展方式、激發發展活力、增進發展協調、共享發展成果，進一步提高經濟發展的質量和效益，為“十三五”再上新臺階開好局、起好步。面對經濟下行嚴峻形勢，我們須進一步振奮精神，自加壓力，科學合理確定2016年全市經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長18%，工業增加值增長9.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%，完成年度節能減排任務。重點抓好八方面工作：

(一)強化規劃引領，拓展城市發展空間

新一輪發展需謀定而后動。推進“多規合一”工作，完成市域城鄉總體規劃。北部要發揮生態本底優勢，推進城鎮組團“綠色崛起”。凸顯北部生態環境良好、自然資源豐富、文化底蘊深厚、在外僑親眾多等優勢條件，引導城鎮組團聯動互補、一體發展，加大基礎設施建設投入，先行建成一批干線路網和沿溪生態景觀工程，并結合生態資源保護與開發，深挖“回歸工程”潛力，整合提升家居、紡織鞋服、農副產品加工等優勢產業，大力發展現代農業、科研教育、文化體育、健康休閑和生態旅游產業，走差異化發展道路，建成海西“綠色崛起”示范區。中部要突出產城互動重點，增強綜合服務功能。拓展擁江發展空間，發揮城市中心節點優勢，加快城市開發建設，完善綜合服務配套功能，做大城市規模，吸附金融、展示、設計、體驗營銷等高端現代服務業集聚，提升宜居環境，聯動帶動英侖、豐霞組團協同發展。南部要強化“小城市”方向，加快三鎮同城一體發展。充分研究泉廈漳同城化及海港、空港建設為南翼新城帶來的機遇，著力盤活空間資源、優化國土開發、推進生態修復，加強港城聯動、產城融合，推動基礎設施共建共享、公共服務優化均等，增強承載新興產業、海洋經濟功能，切實將區位條件、產業基礎、土地資源轉化為發展新優勢，打造泉廈漳同城化合作示范區。

(二)強化創新轉型，提升產業競爭優勢

做強傳統產業集群。圍繞打造三個千億產業集群，實施傳統產業提升計劃，增強發展支撐。石材業要拓展工程裝飾、集成房屋、創意石材等高端環節，抓好石材產業展示運營中心、石文化博物館建設，鞏固國際領軍地位。水暖廚衛業要建好國家新型工業化產業示范基地，培育整體衛廚設備和智能衛浴集成項目，推進生產定制化、產品智能化和體驗人性化。機械裝備業要加快濱江基地(二期)建設，大力發展數控機床、工業機器人和智能成套裝備項目。鞋服輕紡業要推廣“快時尚”商業模式創新，加快名牌創建，拓展線上渠道，增強產業競爭力。光電信息業要拓展穿戴設備顯示、LED照明、安防監控、新型元器件等領域，搶占新一輪發展制高點。落實產業龍頭促進計劃，引導行業龍頭通過兼并重組、重整改造、上市運作，加快培育一批百億級企業。支持企業加快上市步伐，鼓勵境外上市企業返程投資。以“泛家居”理念為引領打造跨界結盟生態圈。引導家居建材類關聯行業跨界協作、組建聯盟，推進“泛家居”產業研發設計、展示體驗和終端營銷鏈條的整合提升，利用產業基金模式設立產業用戶數據中心、云端家居空間設計中心，在南安及北、上、廣、深等地試點建設一批“泛家居”展示體驗營銷中心。

注重新興產業培育。探索跨區域合作共建高新技術園區，建設臨港產業園等載體。積極對接閥門產業抱團回歸，采用股份投資形式籌建閥門產業園。繼續跟蹤接洽汽車制造、鋰電池、微電子、光熱技術等項目。加快中民筑友綠色建筑科技園建設。抓好消防器材貿易市場、海西再生資源產業園區建設。支持向陽、翔云、東田風電項目建設。

增強創新驅動能力。開展工業互聯網創新試點行動、機器換工行動，抓好“數控一代”、“兩化”融合應用示范，支持智能工廠、數字車間建設，提升產業裝備數控化水平。實施20個以上重點技改項目，完成年度工業項目投資198億元以上。建好國家石材建陶、水暖潔具質檢中心，主導或參與一批標準制(修)訂。設立創業創新專項扶持資金，支持基于互聯網的各類創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。深化實施“海納百川”高端人才聚集計劃。

促進服務產業發展。開展“互聯網+”行動計劃，出臺電子商務三年行動方案，啟動石材電商孵化器，規劃建設南安電商產業園、成輝國際電商中心和順豐物流全國首個CDC電商倉庫，抓好汽貿城、閩都健康產業商貿城等項目建設。加快觀音山物流基地、天地匯公路港、海西石材物流園、國際水暖物聯產業中心等項目建設，扶持發展智能物流、供應鏈物流和第四方物流等現代業態。辦好石博會、水暖泵閥交易會，加強會展中心運營。加快黃巢山、天柱山、清境桃源、鳳清等旅游項目建設，推出蔡氏古民居等一批旅游招商項目。

(三)強化基礎支撐，增強發展承載功能

深化推進跨越發展行動計劃，實施年度重點建設項目168個，完成投資218.3億元。加強交通基礎設施建設。積極對接福廈客專、泉廈漳城市聯盟高速、泉三高速復線、南同高速公路、武榮大橋等項目落地，加快聯十一線水頭段、縱一線石井沿海外線(濱海大道)、賢林大道、科院路與廈門新機場對接線等項目進度，全力推進縱三線省新至梅山段、茂盛路、江濱南路全線貫通，全面啟動省道307線提級改造、橫八線金淘和洪瀨過境線、創意大道(二期)康美至洪瀨段、石井高速出口至水頭沈海高速出口段路面改造工程，做快做實聯三線和聯十一線南安段、橫九線杏蓮至貴峰段、縱三線省新至溪美段和康美至豐州段、東英公路等項目前期，以及英侖、英翔、向樂、侖眉等“鎮鎮有干線”項目基礎工作，力爭盡早開工建設，構建內聯外通、高效便捷的市域交通網絡。加強流域綜合治理建設。全面啟動東、西溪流域和水頭安海灣全域整治提升工程。加強港口口岸建設。加快石井港區一期填海工程，跟蹤二期填海審批，抓好石井港16#-19#碼頭泊位以及港區集疏運道路建設，抓緊口岸聯檢中心建設。實施晉江防洪工程、“七庫聯通”工程南安段等22個水利項目，推進全國小農水重點縣項目建設。加快垃圾焚燒發電廠(三期)工程、4個污水處理廠及配套管網進度，繼續推進LNG管網、自來水擴容建設。抓好6座110千伏輸變電項目和農網改造工程。

(四)強化先行先試，激發改革開放活力

突破重點領域和關鍵環節改革。推廣網上辦事大廳、移動客戶端應用，打造“互聯網+政務服務”新模式。設立沿海三鎮行政服務中心。引導金融機構開展小額貸款保證保險業務，試點開展對臺跨境人民幣貸款及國際商業貸款。深化“一照一碼”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。推進財政資金管理創新。探索財政專項資金競爭性分配機制，優化政府購買服務模式。創新“撥改投”方式，抓好產業基金及子基金設立運作。探索國企薪酬制度改革。建立城鄉統一建設用地市場，啟動新一輪基準地價調整，探索新增用地彈性出讓制度，完善畝產效益評價機制，持續開展“清閑地”活動。全面開展土地承包經營權確權登記頒證，爭取農村宅基地制度改革試點。全面實行居住證制度。

深化對外開放合作層次。推動外貿轉型升級。承接廈門自貿區溢出效應，爭取離岸人民幣結算業務等試點政策平移，設立綜合保稅區。爭取設立國家級石材大宗商品交易市場。鼓勵企業開展境外并購投資、資源開發和產品營銷。完善“海絲”雙向投資貿易機制，支持開展“建材換農產品”等產品交換貿易形式。發揮“南安人經濟”優勢，鼓勵在外南商以產業基金等形式參與市域內項目建設、企業重整，大力推進項目、資本、人才回歸。深化南臺合作，推進現代農業、精密制造、雙向旅游等產業對接，辦好第四屆鄭成功文化節、第九屆農訂會，爭取設立對臺小額商品交易市場。