（三）建設特色現代農業，夯實“三農”發展基礎

保障糧食有效供給。嚴守耕地紅線，加強糧食生產能力建設，落實和完善農業補貼政策，確保糧食播種面積穩定在1800萬畝以上、糧食產量穩定在650萬噸以上。拓展糧食產銷合作，加強糧庫建設，確保糧食儲備規模達到360萬噸以上。

做大特色優勢農業。加快發展綠色農業、循環農業、特色農業和品牌農業，引導有機種植，集中力量打造7個特色優勢產業。提升現代農業園區建設水平，支持發展設施農業項目。大力發展農產品深加工和流通服務業，拓展農村電商，推進農村一二三產業融合發展。

加強農業基礎設施建設。建成高標準農田55萬畝以上，發展節水灌溉面積70萬畝。實施大水網規劃，抓好長泰枋洋、羅源霍口等16座大中型水庫和平潭及閩江口水資源配置等19個重大引調水工程建設。加強水庫、海堤除險加固。繼續實施漁業防災減災“百千萬工程”，推進20個二級漁港建設。

深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地經營權依法規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營。穩步推進農村宅基地制度改革試點。實施年萬名新型職業農民素質提升工程。加快發展家庭農場，引導農民合作社規范化建設。完善農業科技創新推廣機制，積極發揮農科院所作用，加快農業“五新”推廣應用。深化集體林權制度改革，強化森林經營，發展林下經濟。穩步推進國有林場、供銷社等改革發展。擴大村鎮銀行和政策性保險覆蓋面，創新支農金融產品，改善農村金融服務。

（四）切實加強城市工作，統籌城鄉區域協調發展

以人為核心，科學規劃建設管理城市。遵循城市發展規律，轉變城市發展方式，突出問題導向，著力補齊短板，提高城市發展水平。一是強化規劃。圍繞“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。推廣“多規合一”，優化專項規劃和控制性詳規，加強城市設計。依法管理、依法規劃，加強規劃實施監督，嚴格責任追究制度，實現一張藍圖繪到底。二是規范建設。把創造優良人居環境作為中心目標，優化城市布局，完善城市基礎設施，彰顯文化和生態特色，增強城市發展持續性、宜居性。實施宜居環境建設項目5000個，完成投資1500億元以上。實施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城區雨水管網、污水管網、燃氣管網、城市道路、供水管網各1000公里以上。推進海綿城市建設試點，全省在建地下綜合管廊超過50公里，加快解決城市內澇和“馬路拉鏈”問題。大力發展綜合交通，優化街區路網結構，抓好地鐵、城市道路、公交場站、公共停車泊位、休閑慢道等建設，新建公共停車泊位2萬個以上，實施精細化交通管理，有效緩解交通擁堵。落實工程建設質量終身責任，推動建筑產業現代化和綠色建筑發展。三是完善服務。堅持“為了人而管好城市”，創新城市治理方式，提高城市管理服務的人性化、精細化、規范化水平。抓好城市管理領域大部門制改革，推進綜合執法，構建綜合治理長效機制。加強城市數字化平臺建設，推動城市管理手段向“科學精細”轉變，推動管理方式向社會公眾參與的“多元治理”轉變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

優化大中小城市和小城鎮布局。推進福州、廈漳泉大都市區建設，加強區內城鄉規劃、基礎設施、公共服務設施和生態環境保護等方面的協調銜接，促進城市功能配套和資源共享。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，推進漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發展，優化城市風貌，提升城市品位，強化綜合承載能力。有序推進縣城擴容提升，抓好不同類型的新型城鎮化試點，深化小城鎮改革發展。

持續抓好美麗鄉村建設。堅持尊重農民意愿、方便生產生活，保護好鄉村的自然生態、田園風光，守住歷史風貌、鄉土氣息，防止大拆大建、千村一面，防止把農村建成城市。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落保護，留住民俗風情，守住美麗鄉村的精神文化地標。實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，開展農村生活污水垃圾治理行動，創新村莊建設與治理模式，建設具有優美田園風光的新農村。

促進農業轉移人口融入城鎮。加快戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實施差別化落戶政策，引導人口優先向中小城市和建制鎮轉移，提高戶籍人口城鎮化率。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，推進基本公共服務均等化。拓寬住房保障渠道，把符合條件的轉移人口納入住房保障范圍，鼓勵開發區、產業園區統籌規劃建設公共租賃住房，支持轉移人口購房租房。

（五）深化改革擴大開放，增強發展活力和內生動力

推進重點領域和關鍵環節改革。進一步取消和下放行政審批事項，清理規范中介服務和前置審批，全面實施清單管理，推行網上并聯審批。深化工商登記制度改革，擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。強化事中事后監管，推進隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開的“兩隨機、一公開”。逐步建立公益類和商業類國有企業分類管理體系，完善國有資產監管制度，加強國有企業結構調整與重組，健全現代企業制度，完善公司法人治理結構。大力發展民營經濟，實施閩商回歸工程，支持民營資本以多種方式進入基礎產業、社會事業以及特許經營領域。深化財政體制改革，調整優化財政支出結構，盤活存量、做優增量，厲行節約、規范管理。整合不同部門管理的同類資金，轉變財政支持產業發展投入模式，開展資金使用績效評估。創新投融資體制，規范拓展政府融資渠道，鼓勵發展投資基金，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。進一步明確政府舉債權限，加強政府性債務管理。進一步抓好金融、價格、社保、社會事業等領域改革。

建設21世紀海上絲綢之路核心區。發揮“海絲”發祥地影響力，與港澳臺僑攜手，構建多層次常態化交流平臺與合作機制，推進與沿線國家和地區互聯互通、經貿合作和人文交流。加快區域空中通道、海上通道、陸海聯運通道和信息通道建設，完善集疏運體系，提升口岸通關功能，促進人員和貨物往來便利化。支持有條件的企業“走出去”，推動與沿線國家和地區合作建設產業園區和商貿基地，拓展遠洋漁業、現代農業、旅游業和礦產資源開發對接合作。深化各領域友好交流。

深入推進自由貿易試驗區建設。全面落實總體方案，促進平潭、廈門、福州三個片區彰顯特色、差異發展，確保在國家一年期評估時交出合格答卷。把體制機制創新放在首位，進一步對標先進，儲備推進一批新的試驗項目，加快創新成果的復制推廣，推動試驗區內外聯動發展，促進投資貿易便利化，打造一流營商環境。突出項目引進，加強融資租賃、跨境電商、物流、整車進口、海產品交易、大宗生產資料交易、保稅展示交易等功能性服務平臺建設，加強金融領域開放創新。

培育開放型經濟新優勢。創新利用外資方式和工作機制，拓展委托招商、產業鏈招商、網上招商，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加強與世界500強、全球行業性龍頭企業對接，承接高端產業轉移。鼓勵外資企業增資擴股，積極引導國際產業資本和投資基金參與我省企業并購重組。構建境外投資綜合服務體系，支持有條件的企業參與海外并購，推進產能和裝備制造國際合作。深化閩港閩澳合作，完善公共招商平臺，擴大金融、物流、旅游等領域合作。做好華僑華人工作，培養僑界新生力量，密切與僑團和商會聯系交往。

高起點推進福州新區建設。圍繞“三區一門戶一基地”的戰略定位，創新管理體制和管理方式，加快重點組團建設，做大做強產業，在更高起點上建設閩江口金三角經濟圈，發揮省會城市的龍頭引領作用。集成用好四區疊加優勢，推進與平潭綜合實驗區一體化聯動發展。