行政服務(wù)提速增效——

一份負面清單 倒逼轉(zhuǎn)型升級

行政服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，不僅為企業(yè)節(jié)省大量時間，更有力助推了全市轉(zhuǎn)型升級、突圍發(fā)展。 (張九強 攝)

以前，一個項目或者企業(yè)要到泉州落地，它首先需要理順的可能是紛雜的準入條件——環(huán)保要求是什么，用地限制如何，哪些行業(yè)門檻高，哪些行業(yè)門檻低?

而現(xiàn)在，一份投資的負面清單在手，哪些行業(yè)鼓勵進入，幾乎不設(shè)門檻;哪些行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，是限制還是禁止，企業(yè)一目了然。市行政服務(wù)中心管理處主任李德雄表示，類似這樣，行政服務(wù)領(lǐng)域過去一年多來頻出提速增效的創(chuàng)新之舉，不僅為企業(yè)節(jié)省時間精力，更有力助推了全市轉(zhuǎn)型升級、突圍發(fā)展的大局。

一張單子替代一個咨詢團

招商引資納入 轉(zhuǎn)型升級“路線圖”

產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，意味著原有企業(yè)要技改、要轉(zhuǎn)型，也表明新引進的企業(yè)和項目，必須符合全市未來發(fā)展的路線圖。

放在以前，那可不容易。與全國其他城市一樣，泉州對外招商引資，也少不了由職能部門組成的“咨詢團”。企業(yè)和項目業(yè)主不咨詢一圈下來，很難掌握全面信息。而很多時候，兜了一圈還會遺憾地發(fā)現(xiàn)，咨詢的發(fā)展方向并非泉州產(chǎn)業(yè)鼓勵方向。而對于職能部門而言，這樣的咨詢模式，不僅牽扯了較大精力，最后是否“開花結(jié)果”也很難說。

能不能通過提升和優(yōu)化行政服務(wù)，為招商引資“打前站”，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?去年年初，在參照執(zhí)行全省自貿(mào)試驗區(qū)外資負面清單的基礎(chǔ)上，由市行政服務(wù)中心牽頭，泉州多方學習參考上海自貿(mào)區(qū)以及廣東等地先進經(jīng)驗做法，扣緊當下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段特點，梳理出內(nèi)資投資領(lǐng)域的負面清單，并于當年8月底公布實行。“這份負面清單在產(chǎn)業(yè)門檻、項目投資額度、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面，明確了禁止、限制的297項內(nèi)資投資準入特別管理措施。”李德雄說，以“清單之外無禁區(qū)，法無禁止皆可為”的準則，政府服務(wù)更加高效公平廉潔，而對于企業(yè)來說，產(chǎn)能過剩行業(yè)投資受限，金融等新興產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展，也一清二楚，倒逼出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的活力。

一壓縮就是1000多個工作日

“泉州速度”又成全省新標桿

身處沿海，迫切的發(fā)展愿望，讓企業(yè)對時間爭分奪秒。而在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，企業(yè)更是將時間視為機會成本，“一天都耽擱不起”。

以換位思考的體恤，黨委政府也將行政審批提速增效，視為強勁的扶持支撐。在已將審批時限壓縮至法定時限的40%的情形下，去年以來，我市又對比先進地區(qū)找差距，以法定時限的35%劃紅線，要求進駐行政服務(wù)中心的45個部門、700項行政審批服務(wù)全面提速，再次全省走前列，立下“泉州速度”新標桿。

統(tǒng)計表明，提速后，280小項簡易審批事項改為即辦件，實行“零等候”即收即辦;復雜事項承諾時限則統(tǒng)一壓縮至法定時限的35%以內(nèi)，共計壓縮審批時間1197個工作日。以行政服務(wù)中心受理的市級重點項目為例，去年全年，385件受理項目，總辦理時限比承諾時間提前了862天之多。

既減材料又減環(huán)節(jié)

企業(yè)“兩證”抵押 貸款壓縮空檔期

事實上，行政審批之于企業(yè)辦事，不僅在于時間，也在于精力。

減少時間成本的難題，通過壓縮辦理時限得到了解決，想方設(shè)法為企業(yè)節(jié)約精力也緊跟著頻出措施。“最突出一項就是減材料。”李德雄說，經(jīng)過改革，煩瑣和重復的材料一律清理和取消，很多事項原本需要10份甚至更多材料，壓減后僅需3份材料。企業(yè)辦事人員感慨：“以前跑材料要先列個單，現(xiàn)在憑記憶就可以掌握需要的材料。”

還有更多企業(yè)，為“兩證”抵押登記優(yōu)化服務(wù)這一創(chuàng)新舉措叫好。據(jù)悉，在去年以來的大背景下，不少中小微企業(yè)通過“兩證”抵押獲取貸款，緩解資金鏈緊張。針對企業(yè)登記時間要求急、融資難等實際，市行政服務(wù)中心對我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)“兩證”抵押登記服務(wù)進行優(yōu)化。土地證抵押融資時限和房產(chǎn)證續(xù)貸或無間貸抵押登記時限，均從原先的5個工作日，壓縮至3個工作日。這樣的快速辦理，讓原先趕不及時間“過橋”的企業(yè)，減少了抵押貸款“空檔期”，以正常的融資方式替代借高利貸“飲鴆止渴”。2015年，共辦理“兩證”抵押登記10659件，涉及金額超過百億元。

相關(guān)

4.6億元財政資金撬動540億元“過橋”轉(zhuǎn)貸

2015年以來，服務(wù)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，金融部門多方采取擴大信貸增量、設(shè)立應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金、“一企一策”幫扶困難企業(yè)等一系列務(wù)實舉措。其中，僅設(shè)立應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金一項，以4.6億元的財政出資，2015年撬動540.76億元“過橋”轉(zhuǎn)貸資金。