政府工作報告

（2016年1月7日在石獅市第六屆人民代表大會第五次會議上）

石獅市人民政府市長 張貽山

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《石獅市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2015年工作和“十二五”回顧

2015年，在上級黨委政府和石獅市委的正確領導下，在市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督下，市政府全力推進各項工作，順利完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標任務。預計全年實現GDP650億元，增長10%；公共財政總收入59.3億元、預算收入38.5億元，分別增長-1.9%和2%；全體居民人均可支配收入40633元，增長8.8%；經濟綜合實力從2011年全國中小城市百強第24位晉升到第17位。

（一）經濟運行迎難而上。

積極應對經濟新常態，開展“三比一看”活動，全力幫扶企業發展。一是突出政策扶持。兌現惠企資金2.6億元，爭取上級補助6347.3萬元，助推企業做大做強。二是突出項目投資。141個在建重點項目完成投資140.5億元，帶動固定資產投資412.6億元、增長18%。引進在談重大項目3個、總投資34.3億元，實際利用外資1.66億美元、增長7.1%。三是突出金融服務。協調解決90家企業資金鏈問題，涉及信貸金額115.9億元；為811家企業提供應急周轉資金197.5億元；鼓勵銀行創新金融服務，推廣“無間貸”、“助保貸”等金融產品，新增企業信貸支持86.8億元。四是突出市場開拓。成功舉辦第18屆海博會和時裝周，組織參加中國國際服裝服飾博覽會、美國拉斯維加斯國際服裝展、德國柏林亞洲服飾展等20多場知名展會，幫助企業對接訂單約80億元。全市出口商品總值21億美元。五是突出人力資源保障。全面推行新市民積分管理，分別兌現積分“入住”、“入學”名額137個、231個；成立全國首個縣級服裝服飾設計師協會，集聚240名設計人才。

（二）轉型升級明顯加快。

出臺推動產業轉型升級“1+6”配套政策，制定重點產業轉型升級路線圖及紡織服裝產業發展三年行動計劃，促進產業轉中向好。一是加強結構調整。工業增加值323.2億元，增長9.5%。新增產值超億元企業17家，省、泉州市級龍頭企業增至33家；鴻山熱電二期等一批產業項目建成投產。紡織服裝業完成產值475億元、增長10%，榮膺全國紡織產業集群創新發展示范地區、中國紡織服裝行業社會責任建設推動獎。第三產業增加值增長11.3%，增幅居泉州第一；社會消費品零售總額350.3億元，增長12%。建成輕紡城、輔料城、建材城、青創城國際網批中心、國貿中心、富星電商倉儲物流園區等商貿平臺和專業市場；全市港口貨物、集裝箱吞吐量分別達3306萬噸、151.9萬標箱，增長11.3%、21.3%。農業總產值43億元、增長3.9%，新認證無公害農產品基地3家、設施農業示范點7個、省級海洋經濟示范項目3個。二是加強創新驅動。完成技改投資81.7億元、增長24.5%，扶持數控應用示范企業15家；建成星期yi創意園、閩商金融中心、海西電商園等眾創空間，高新區創新創業中心獲評省級科技企業孵化器，新增授權專利753件。與阿里巴巴合作開展“中國制造·石獅好服裝”活動，開通速賣通石獅跨境產業帶專區；組建京東、蘇寧石獅館；與中紡在線、四季星座合作建成石獅服裝網批中心；526家服裝企業抱團成立淘工廠聯盟；榮獲全國網商創業最活躍縣市第3名，成為省級“互聯網+”先行試點。三是加強載體拓展。高新區完成基礎配套項目投資1億元，五金印刷、電子信息、新材料、紡服科技、港后物流等園區加快推進，入駐企業77家、建成投產35家。海洋生物科技園區入駐科技型項目3個、海產品加工企業40家。紡織服裝產業發展基地一期建成投用，入駐企業12家。

（三）城市環境大為改善。

堅持全域統籌發展不動搖，不斷完善城市規劃建設管理機制。一是規劃體系更趨完善。制定“三區兩線”生態控制線管理體系，完成“多規合一”試點方案編制送審。編制供水、景觀風貌、三舊改造等專項規劃。二是城市建設步伐加快。鈔坑片區辦公、商業部分和一期住宅、安置區基本建成，城東片區幸福新城高端住宅小區、鄰里中心基本建成，長福、鎮中路二期片區商業綜合體建成融市，永寧、加曾寨、靈山靈峰等片區改造穩步推進。實施基礎設施“六大提升工程”，泉州灣大橋建成通車，完成一批片區、專業市場周邊道路改造，啟動鎮中路南拓、寶島路征遷改造。三是城市管理有效加強。初步建成數字城管系統，在中心市區試行公共設施、道路交通、市容環衛、園林綠化等數字化管理。完成年度“兩違”整治任務。啟動公交運行管理體制改革。四是生態環境明顯改善。完成寶蓋山風景區、濠江北路等景觀提升工程。推進23個水系環境綜合治理項目，海水水質達標率超過省級考核標準。新型染整產業循環發展園建設加快推進，在全國率先實現區域集中供熱，淘汰全部蒸汽鍋爐、導熱油爐。出臺大氣污染防治實施方案，率先開展PM2.5空氣質量實時監測。郭坑村被評為省級旅游特色村，5個村（社區）入選泉州市美麗鄉村“兩村一帶”。

（四）民生事業持續提升。

全年民生投入28.6億元，占財政支出的65%。一是社會事業全面發展。完成年度10件26項為民辦實事項目。新改擴建幼兒園和中小學校31所，新增學位4500個；引進廈門外國語學校、泉州師院附小等優質教育資源；在沿海鎮創辦2所市直實驗小學分校；被確定為全省唯一的國家教育改革實驗區。深入推進公立醫院改革，組建由市醫院和鳳里、湖濱、靈秀、寶蓋衛生服務中心組成的醫聯體；榮膺省級婦幼健康優質服務示范市。注重生育關懷，榮獲全省計劃生育工作先進市二等獎。開展“十大文明新風行動”，順利通過全國文明城市年度測評。《石獅市志（1998—2010）》被列為全國志書質量建設創新試點。二是社會保障力度加大。城鎮新增就業18258人，農村勞動力轉移就業3626人，失業率保持全省最低。低保、新農合、城居保等民生指標保持全省首位。完成沿海五鎮石結構及危房改造審批24.6萬平方米，配租配售保障性住房6238套。三是社會保持和諧穩定。成立泉州仲裁委員會石獅分會。推進治安防控“百千萬”工程，啟動平安石獅質量提升三年行動，公眾安全感測評位居泉州市前列，榮膺全國法治縣創建活動先進單位。開展安全生產大檢查，抓好糧食儲備、食品安全、防汛抗臺、防震等工作。積極爭創全國雙擁模范城五連冠，國防動員和民兵預備役建設取得新進展。人防、人事、統計、檔案、氣象、僑臺外事、對口幫扶、民族宗教、殘疾人、婦女兒童、老干老齡等工作取得新成效。

（五）自身建設不斷加強。

扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真查擺、整改“不嚴不實”問題。落實中央八項規定精神，“三公”經費下降17.5%。辦理人大代表建議111件、政協提案244件，辦結率100%，滿意率和基本滿意率100%。穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步理順部門職責關系。深化行政審批制度改革，行政審批辦結率達99.8%、當場辦結率達83.3%，居泉州市前列；在全省率先實現“三證合一”、“一照一碼”。完善便民服務系統運作，辦結群眾訴求3.1萬件，回訪滿意率93.8%。認真落實黨風廉政建設責任制，深化懲治和預防腐敗體系建設。績效管理、審計監督、行政監察等工作持續加強。

2015年工作任務的完成，為“十二五”劃上了圓滿句號。五年來，經濟實力躍上新臺階。全市GDP、工業總產值、公共財政總收入分別年均增長12.2%、14.6%、12.2%，是“十一五”期末的1.8倍、1.6倍、1.8倍，人均GDP居全省縣級市第一。五年來，產業質量得到新優化。三次產業比重調整為 2.5:57.5:40，服務業增加值占GDP比重提高0.5個百分點。連年榮膺全國科技進步先進市，新增省級以上科技項目78個、高新技術企業22家，新增專利授權3173件。完成“十二五”節能減排目標任務。五年來，城市建設邁開新步伐。躋身全國中小城市新型城鎮化質量百強第23位。累計完成片區改造投資332億元，城市建成區面積擴大到37.5平方公里，城鎮化率達77.8%、保持全省縣級市第一。城市基礎設施更加完善，生態建設成效顯著，通過國家生態市考核驗收。五年來，改革開放取得新突破。以全域城市化發展改革為總抓手，統籌推進33個重點改革事項，成為國家中小城市綜合改革試點城市。累計新批外商投資項目70個，實際利用外資8億美元；累計實現出口商品總值97.7億美元，是“十一五”時期的3倍。五年來，社會事業開創新局面。榮膺國家義務教育發展基本均衡市、全省教育先進市。獲得全國縣級文明城市提名，通過全國文化先進市復查，榮膺全省平安先行市。五年來，人民生活實現新改善。城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長10.8%和11.8%。醫保、社保綜合覆蓋率達100%，低保實現應保盡保。每百戶城鎮居民擁有汽車101.5輛，城鎮、農村居民人均住房面積分別達61平方米和73平方米。

各位代表，“十二五”發展成就來之不易。這是上級黨委政府和石獅市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督的結果，是全市上下艱苦奮斗、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，駐石單位、駐石部隊、武警官兵、企業界人士、新聞界朋友和來石創業務工人員，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中亟待解決的問題，主要是：經濟下行壓力仍然很大，產業結構高端化有待提速，傳統產業轉型升級任重道遠，新興產業發展不快；城市承載功能不盡完善，城市品位仍不高，產城融合還要加快；發展空間、資源要素瓶頸日益突出，重大項目支撐較少；社會事業發展還要進一步提升，優質教育、衛生資源不夠多，社會管理仍有薄弱環節等等。對此，我們將采取堅決措施，認真加以解決。

二、“十三五”奮斗目標和主要任務

根據中共石獅市第六屆代表大會第五次會議的部署，我市“十三五”發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實省、泉州市各項決策部署，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊扣跨越發展和轉型升級兩大主題，以改革開放、創新創業為動力，以生態宜居、民生共享為導向，加快形成適應新常態的體制機制，深入推進“質量石獅、實業強市”戰略，在更高水平上全面建成小康社會，把石獅打造成為現代化工貿港口旅游城市。主要目標是：到2020年，全市GDP達1000億元，年均增長8.5%以上；公共財政總收入達85億元、年均增長7%以上，其中預算收入達51.5億元、年均增長6%以上；各項主要指標增幅達到全省和泉州市平均水平以上。