為此，“十三五”時期，我們要重點突出以下五個方面：

（一）落實創新發展理念，推動產業轉型升級。

深入實施創新驅動發展戰略，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式，推動企業全方位創新，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。到2020年，全社會研發投入占GDP比重達2%以上，萬人發明專利擁有量達4.6件。堅持改造存量、優選增量、做大總量，突出智能制造、高端延伸、跨界融合，落實重點產業轉型升級路線圖，加快構建以紡織鞋服為核心，以海洋經濟、現代服務業、特色產業為增長極，以旅游產業、互聯網經濟、新興產業為新增長點的現代產業體系，打造質量更好、效益更高、結構更優的經濟強市。到2020年，工業總產值達1500億元以上，第三產業增加值、高新技術產業增加值占GDP比重分別達45%、16%以上。

（二）落實協調發展理念，實現全域一體發展。

深化國家中小城市綜合改革、省級全域城市化發展改革試點，提升新型城鎮化發展質量，到2020年常住人口城鎮化率達85%以上，保持全省縣級市前列。主動融入廈漳泉同城化、泉州環灣城市建設和晉江石獅同城化發展，推動區域互聯互通，加強全域一體空間統籌，構建“雙城雙片、兩核多廊”的城市功能布局，推動中心城區、功能片區、產業組團聯動發展。完善基礎設施體系，加強城市精細化管理，推進產城港融合發展，彰顯宜居名城魅力。

（三）落實綠色發展理念，推進生態文明建設。

深化國家生態市建設，深入開展水、大氣、土壤污染防治行動計劃，讓人民群眾共享青山綠水、碧海藍天。到2020年，地表水、海水水質達標率分別達100%、70%，空氣質量優良天數占全年94.5%以上，主要污染物排放、單位GDP能耗下降完成上級下達的指標任務，森林覆蓋率達13%以上。推進生態文化建設，倡導綠色出行、綠色消費等文明生活方式。到2020年，生活垃圾分類收集率達80%，公共交通出行分擔率達10%。

（四）落實開放發展理念，拓展對外合作交流。

推進服裝城、輕紡城建設成為承載海絲貿易的重點專業市場，促進石湖港發展成為海絲重要節點港口，將海博會和時裝周打造成為更具國際影響力的重大展示平臺。加快發展跨境電商，強化經貿合作、文化交流，積極開拓國際市場；發揮僑力資源優勢，深化臺港澳僑合作，構筑兩岸三地中小企業深度合作先行區；深入實施“東方米蘭”計劃，引入國際運營機構，加強與歐美時尚界研發、設計、品牌、信息等對接，打造創意設計高地。“十三五”期間，力爭實現出口商品總值132億美元、實際利用外資10億美元。

（五）落實共享發展理念，提高民生幸福指數。

著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面提升全市人民的獲得感和幸福感。完善居住證制度和新市民積分管理，推進基本公共服務全覆蓋。深入實施教育強市戰略，推進全市域教育資源均衡配置，促進教育管理現代化，到2020年每萬人口接受高等教育750人。建設健康石獅，到2020年每千人口醫療機構床位數3.5張，每千名老年人養老床位數35張。堅持就業優先，完善社會救助和社會福利，實施精準脫貧攻堅，“十三五”期間，全體居民人均可支配收入年均增長7%，新增城鎮就業7.5萬人。

三、2016年工作安排

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。主要預期指標為：全市GDP增長9%；公共財政總收入增長7%；公共財政預算收入增長5.5%；工業增加值增長9%；全社會固定資產投資增長16%；出口商品總值增長8%；實際利用外資1.9億美元；社會消費品零售總額增長12.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；全體居民人均可支配收入增長7.5%；人口自然增長率控制在上級下達的目標以內；完成泉州市下達的節能減排任務。

實現上述目標，必須著重抓好以下六個方面工作：

（一）突出實業強市，增強產業發展競爭力

提升主導優勢產業。圍繞供給側結構性改革，以市場為導向鼓勵企業兼并重組、去落后產能，提高全要素生產率；精準幫扶企業發展，開展降低實體經濟企業成本行動，提振企業專注主業、深耕實業的信心，做大做強實體經濟。服裝服飾業要力爭完成產值390億元。加強產品創新，進一步提高產品附加值，引入客戶個性化定制；發揮服裝服飾設計師協會作用，廣聚設計資源力量，打響引領時尚潮流的服裝服飾品牌；注重規模企業商業模式創新，加快建設紡織服裝O2O公共服務平臺，構建“品牌企業+銷售門店+加工企業+面輔料企業”供應鏈管理模式。紡織印染業要力爭完成產值180億元。加快新技術、新設備的推廣應用，加強高端織物面料開發，搶占技術制高點，掌握行業標準話語權；籌建國家紡織面料館石獅分館，建立品種齊、更新快的實體資源庫。皮革制鞋業要力爭完成產值110億元。完善鞋材、鞋機、包裝、物流等產業鏈，發展高檔化、智能化、功能性、舒適性的鞋類產品，打造中國休閑皮鞋之都。化學制品業要力爭完成產值60億元。抓好龍頭項目，促進石化產業鏈下游高端化、精細化發展。紡織機械業要力爭完成產值30億元。鼓勵紡織企業向機械產業鏈延伸，研發紡紗印染設備、服裝制鞋機械等產品。同時，做強食品飲料、印刷包裝、體育用品等優勢制造業。

激發現代商貿活力。加速推進工貿聯動、劃行歸市，全力發展繁榮國際輕紡城，整合提升服裝城、輔料城、建材城、紡織機械市場、兒童商城等專業市場，打造年交易額超千億元的省級重點專業市場群。進一步推動海西電商園、青創城網批市場、富星電商倉儲園等載體發展，引導電商平臺、專業市場、生產企業無縫對接。加快新舊商圈提檔升級，鞏固步行街、德輝廣場、獅城國際等傳統商圈，做強世茂摩天城、泰禾廣場、中駿商城、龍喜華城等新型商業綜合體。

積極培育新興產業。扶持9家海洋生物醫藥、海洋裝備制造龍頭企業，抓好8個節能環保、新材料新興產業項目。實施“互聯網＋”行動方案，扶持閩派服飾、閩和信息等平臺建設，推進與工業、服務業、海洋產業的深度融合，打造區域互聯網經濟示范基地。適應不斷升級的新消費需求，大力發展文化、體育產業及健康養老、家政護理等生活性服務業，培育消費新熱點。

發揮投資拉動作用。全力推進177個重點項目建設，確保完成年度投資145億元以上。完善招商項目庫，精準對接招商，著力引進科技含量高、核心競爭力強的領軍企業、基地型項目。優化園區功能配套，加速推進產業集聚發展，形成新的產業增長極。

突出創新驅動引領。加快數控技術研發、應用、推廣，重點培育18家“數控一代”示范企業、10個生產示范車間，提升企業數字化、智能化水平。培育50家科技小巨人企業，形成科技型中小企業集群。加快建設10個以上眾創空間、科技企業孵化器，鼓勵引進運營能力強、創新資源多的科技服務機構，發展壯大“創客”群體。發揮科技創新的引領作用，深化產學研合作，依托產業聯盟共建實驗室、檢測中心、研發中心，開展核心關鍵共性技術攻關，實現重大專利項目產業化。

扎實做好“三農”工作。推動祥芝國家中心漁港擴建，建設魚貨、漁需品交易市場及冷鏈物流等配套設施，打造漁港經濟區。扶持13家農業產業化龍頭企業發展，培育8個現代設施和都市休閑農業示范項目。結合美麗鄉村建設，打造休閑農業、休閑漁村、生態濕地等景觀帶。鼓勵發展村級集體經濟，積極拓寬農民增收渠道。

（二）深化改革開放，激活發展內生動力

推進重點領域改革。金改方面，重點要設立產業引導基金，大力發展股權投資和融資租賃；鼓勵企業到資本市場掛牌上市、發行債券，引進戰略投資者；優化金融服務，建設成長企業項目庫，支持企業技術改造、轉型升級；防范和化解企業信貸風險。投融資方面，重點要做實做強國投、城投公司，運用好PPP模式，吸引社會投資。資源環境方面，重點要開展低效用地再開發試點，破解“回批地”歷史遺留問題，促進土地集約節約利用；推進安置房等不動產產權登記辦證；全面推行排污權有償使用和交易；推進水務管理體制改革，加強水資源統一規劃管理。行政審批方面，重點要開發市場主體登記“一點通”自助服務系統，推進電子營業執照應用；實行網上預審，清理規范中介服務，開展鎮級行政服務標準化建設，促進審批服務提速提效。

增強港口綜合功能。力爭全年港口貨物、集裝箱吞吐量分別突破3600萬噸、170萬標箱。重點加快建設石湖港5號、6號泊位，完善共富路、蚶江大道東段等疏港通道，推動中外運等項目落地，提升港口物流鏈協同一體化水平；加強港后區用地控制，為培育和引進臨港產業龍頭項目留足空間；積極申報石湖港綜合保稅區，鼓勵企業拓展國際國內航線、對臺貨運直航，做大外貿集裝箱業務。加快華錦碼頭4號泊位建設，爭取推動口岸開放。實施梅林碼頭改擴建工程，推動升級為一類口岸，繼續發展對臺小額貿易。

擴大對外經貿合作。復制推廣自貿區政策，推動投資貿易便利化。鼓勵發展跨境電商。開展“旅游購物商品”出口試點業務，培育出口增量；積極創建國家級出口童裝質量安全示范區。加快國貿中心招商運營，打造外貿總部區。鼓勵企業抱團參加國內外知名展會，開辟東南亞等“一帶一路”國際市場。辦好第二屆（泉州）海上絲綢品牌博覽會和第19屆海博會、時裝周。

（三）突出建管并重，提高現代城市品位

拓展城市發展空間。抓好34個、總投資411億元的片區改造項目。重點推動鈔坑片區、城東新區建成投入使用；加大城北片區大型購物中心、北環片區文化商務中心、橋頭片區商貿會展中心規劃建設和招商力度，打造環灣城市新區；整合提升鎮中路二期、長福片區業態資源，繁榮城市商圈；抓好梧園、加曾寨、靈山靈峰、永寧城隍廟等片區招商和安置房分配；加快永寧文化旅游小鎮、祥芝漁港風情小鎮建設，推動沿海鎮區更新改造。順應市場規律，著力去庫存，促進房地產市場穩定健康發展。

加強基礎設施建設。抓好24條、總投資32億元、總長56公里的道路項目，重點推動泉廈漳城市聯盟路石獅連接線、泉州二重環灣南段快速路、寶蓋山峽谷旅游路、沿海大通道永寧外線等前期工作，加快錦蚶路、紅塔灣旅游路、鎮中路及寶島路貫通等項目建設。推進水頭排澇樞紐、雪上溝擴寬、上浦排洪道改造等工程，建設地下綜合管廊和雨水滯留設施，打造“海綿城市”。落實國家信息消費城市試點工作，建設覆蓋全市的4G網絡、光寬帶網絡。

創新城市管理模式。推進城市管理重心下移、聯合執法，構建屬地管理機制，深化創城“十個專項整治提升”行動，提高城市精細化管理質量。開展小區物業分類管理和中心市區社區重劃，提高小區業主委員會成立比例；簡化審批手續，推動既有住宅增設電梯。抓緊建設石獅公交總站、寶蓋公交首末站，實行公交服務“管、辦、評”分離模式，提升城市公交服務水平；加快智能交通建設，探索路面停車收費管理，建設公共自行車租賃系統。

（四）加強生態建設，營造美麗宜居家園

推進節能減排降耗。加快染整集控區循環化改造，開展染整企業中壓蒸汽梯級利用、余熱再利用技術試點，實施熱電企業超低排放改造。完成印染廢水集中處理設施提標改造，推進中心區污水處理廠、永寧污水處理廠擴建及高新區污水處理廠技改工程，完善污水收集處理體系。

開展環境綜合整治。制定落實大氣污染防治行動方案，加大印染定型機廢氣凈化治理、餐飲業油煙整治、施工揚塵污染控制、黃標車淘汰力度，確保空氣環境質量持續改善。加強海岸、沙灘、濕地保護，啟動廢棄石窟生態治理修復工程，推進寶蓋山風景區、靈秀山森林公園建設和保護。

健全生態保護機制。完善生態文明制度體系，實施生態紅線規劃與管控，建立生態補償機制。及時受理調處群眾環保投訴，切實保障群眾環境權益。加大生態文明宣傳教育力度，營造生態文明共建共享的良好局面。

（五）發展社會事業，持續增進民生福祉

加強保障改善民生。辦好年度7件18項為民辦實事項目。深入開展精準扶貧、社會救濟、社會福利、捐贈捐助等活動，城鄉低保標準提高到戶月人均630元。新農合籌資標準提高到每人每年610元。完善石結構危房翻建政策，適當降低保障性住房申請門檻和租金標準，建立購租并舉的住房制度。健全新市民積分管理機制，力爭管理系統建檔達10萬人以上。

提升公共服務質量。開辦廈門外國語學校石獅分校，推行優質學校集團化辦學模式，促進各類教育均衡發展。深化公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，不斷提升醫療服務水平。做好“全面兩孩”政策的銜接及相關配套服務。完成市殘疾人“福樂家園”主體工程建設。做好國防動員、民兵預備役、支持部隊工作，提升雙擁創建成果。加強統計、人防、方志、檔案、氣象、防震、民族宗教、婦女兒童、老齡老干等各項工作。

繁榮文化旅游事業。培育和引進旅游投資運營主體，做好旅游產業總體規劃、形象策劃、項目包裝和市場開發，促進與文體、農漁、商貿等融合發展，整合打造旅游精品線路。加強古鎮、古村、古街、古民居及海絲遺跡保護利用，規劃建設城市文化中心、海峽漁文化博物館、城隍廟閩臺民俗文化街區。集聚發展永寧區域旅游業，辦好對渡文化節、城隍文化節和漁民文化節三大節慶活動，打造服裝城休閑時尚、蚶江海絲濕地、永寧文化旅游和祥芝漁港風情四大旅游板塊。

（六）注重社會治理，維護社會和諧穩定

倡導文明新風。踐行社會主義核心價值觀，深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強未成年人思想道德建設。落實創建全國文明城市工作方案和測評體系，確保實現創建預期目標。深入開展“十大文明新風”行動，組建“陽光公仆”、“陽光少年”等志愿服務隊，培育文明旅游、文明交通等品牌。持續發展慈善事業，營造崇德向善的社會氛圍。

深化平安建設。推進平安石獅質量提升三年行動，完善社會治安防控體系。籌建社會組織服務中心。推動12345便民服務系統擴容提升，實現與“1+1+N”社區網格化服務管理平臺兼容對接，開啟市民建言獻策的“直通車”。完善多元調解機制，建立健全勞動保障、征地拆遷、環境保護、物業管理等領域的專業調解組織。啟動實施“七五”普法，完善公共法律服務體系，營造公平正義的法治環境。

強化安全監管。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，加強安全隱患排查治理信息平臺管理應用，深入開展安全生產大檢查。加強食品藥品安全管理，保障群眾飲食用藥安全。強化應急預案體系和應急救援能力建設，提高全社會應急意識和自救互救能力。

四、加強政府自身建設

站在新起點、面對新任務，市政府全體工作人員必須牢記新常態新使命，認真落實“三嚴三實”要求，牢固樹立忠誠、干凈、擔當的新形象，全力開創政府工作的新局面。

（一）常修忠誠之心，始終保持堅定的理想信念。

把堅定理想信念作為安身立命的主心骨，嚴守政治紀律和政治規矩，始終保持堅定的政治立場，時時以黨的事業和人民利益為先。把群眾的所期所盼當作謀事的關鍵、要義，盡心竭力解決群眾的急事、難題。以忠實于黨和人民的行動、實實在在干事創業的成績贏得群眾擁護，無悔手中權力，無愧肩上責任。

（二）常行擔當之責，始終保持昂揚的干事激情。

堅決沖破不符合經濟發展新常態的觀念，立足新變化、研究新情況、解決新問題，用創造性思維謀劃工作。看準了的事善于落實，探索中的事勇于突破，以實干體現作為，以創新舉措促進發展。推行“馬上辦、現場辦、限時辦”，把優質服務體現在每個部門、每個崗位、每個環節，比學趕超、砥礪奮進，推進石獅發展。

（三）常懷敬畏之感，始終保持清廉的政治本色。

時刻繃緊干凈干事這根弦，落實中央八項規定精神，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，全面落實黨風廉政建設責任制，任何時候都不能“破底線”“闖紅線”。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，加強行政監察和審計監督，讓權力在陽光下運行，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，石獅未來發展前景光明、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在石獅市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，鼓足干勁、乘勢而上，為推進“質量石獅、實業強市”，促進石獅更好更快發展而努力奮斗！