泉州市人民政府辦公室關于建立健全泉州市城鄉困難群眾臨時救助制度的通知

泉政辦﹝2009﹞168號

各縣(市、區)人民政府、泉州開發區管委會，市直有關單位：

根據國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(國發﹝2009﹞24號)有關“大力推進各項社會救助制度建設”的精神和民政部《關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》(民發﹝2007﹞92號)的要求，為解決城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系建設，結合我市實際，經市政府同意，現就建立健全我市城鄉困難群眾臨時救助制度(以下簡稱“臨時救助制度”)通知如下：

一、提高認識，增強建立健全臨時救助制度的責任感

臨時救助制度是一項傳統的民政業務，主要是指對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助。長期以來，臨時救助制度在保障全市城鄉困難群眾的基本生活，緩解他們的特殊困難方面發揮了重要作用，但由于臨時救助制度尚未健全完善，其作用還沒有得到充分地發揮。為此，各級各有關部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度出發，充分認識臨時救助制度在社會救助體系建設中的重要作用，把它作為“保增長、保民生、保穩定”的一項重要工作，立足當前、著眼長遠、統籌安排、盡力而為、量力而行，及時關注、研究和解決臨時救助中遇到的困難和問題，不斷總結完善、創新形式，采取有效的措施，逐步建立健全符合城鄉困難群眾需要的臨時救助制度。

二、調查摸底，合理確定臨時救助的對象范圍和標準方式

各級各有關部門要按照“救急救難、保障基本生活”的原則，對當地需臨時救助人群進行調查摸底，切實掌握需救助情況，對當地臨時救助工作可能發展趨勢進行充分論證，并在對所需救助資金進行科學預測基礎上，結合自身財力和當地人民群眾的生活水平，合理確定臨時救助的對象范圍以及發放標準和方式。

(一)臨時救助的對象和范圍

臨時救助對象為具有泉州市戶籍的常住居民，其對象主要包括：1.城鄉居民最低生活保障(以下簡稱低保)對象家庭；2.家庭月人均收入高于當地低保標準但低于低保標準2倍范圍內的低保邊緣家庭；3.當地政府認定的其他特殊困難人員。

臨時救助主要針對救助對象家庭因病、子女就學或遭遇突發性、特殊性困難，重點對以下幾種情況進行救助：1.因醫治危重疾病，在扣除各種醫療保險、新型農村合作醫療、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，需個人負擔的醫療費數額較大，導致家庭基本生活出現暫時困難的；2.因子女教育費用負擔過重，造成家庭生活困難的(不含自費擇校生)；3.因遭遇突發性自然災害的，在進行災害專項資金救助后，仍然造成家庭基本生活出現暫時困難的；4.因遭遇其它突發性、不可抗拒因素導致家庭基本生活出現暫時困難的。

(二)臨時救助的標準和方式

實行臨時救助，應根據救助對象困難原因、程度、種類等因素，結合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標準，實施分類救助。具體救助檔次和標準由各縣(市、區)人民政府、泉州開發區管委會確定。大重病患者已獲得基本醫療保險、合作醫療保險和醫療救助或保險機構理賠的，其臨時救助金額一般不得高于自付醫療費部分。對突發性危重病患者的臨時救助，原則上一年只能申請一次，其它困難多次申請時，應該視情逐次調低每次救助金額。一次性救助金額最高限額5000元，一個家庭全年臨時救助累計最高限額10000元。救助標準和最高限額應根據當地的經濟社會發展情況及時調整提高。

臨時救助以提供現金救助為主要方式，小額臨時救助(2000元(含)以下)，原則上直接發放現金；大額臨時救助(2000元以上)，原則上通過銀行實行社會化發放。申請人提供的銀行賬號必須是申請人本人及家庭成員或申請人委托人的開戶賬號。

三、規范運作，建立完善臨時救助的運作程序

各級各有關部門要按照“政策公開、程序規范、制度健全、結果透明”的原則，規范運作程序，逐步建立完善臨時救助申請、受理、審核審批和發放程序，使城鄉困難群眾遭遇的各種臨時性、突發性困難得到及時有效的救助。

(一)申請。申請臨時救助的家庭，由戶主及家庭成員或受委托人，向戶籍所在地的居(村)委會提出申請，同時出具以下證明材料：1、戶口簿和身份證原件；2、低保證或家庭成員收入證明；3、遭遇突發性、臨時性困難相關證明材料；4民政部門認為需要提供的其他相關證明材料，并填寫《泉州市臨時救助申請審批表》(附件一)。

重病患者家庭申請臨時救助時需出示縣級(含縣)以上醫療機構的病歷、診斷證明及自付費用的醫院收費單據；屬車禍的應提交事故發生地的縣級交警部門道路交通事故損害賠償調解書或事故證明，已投保的應提交保險部門的理賠憑證；因子女教育費用負擔過重申請臨時救助的應提交子女學籍證明和學校有關證明。

(二)受理。居(村)委會接到臨時救助申請之日起，于5個工作日內完成調查核實，簽署意見蓋章后連同申請材料一起上報街道辦事處(鄉鎮人民政府)。

居(村)委會在同意接受申請人的申請時，須將戶口簿、申請人身份證、病歷等不便收繳的資料復印留存。在核定家庭收入時，既要根據申請人的家庭收入，又要考慮家庭由于特殊原因造成巨額開支后的實際困難。家庭收入的計算，可參照《福建省民政廳關于印發<福建省城市居民最低生活保障工作規范>和<福建省農村居民最低生活保障工作規范>的通知》(閩民保﹝2009﹞109號)的相關規定。

(三)審核審批。街道辦事處(鄉鎮人民政府)自接到申請材料后，通過入戶核查、社區調查等方式，在5個工作日內完成審核，對符合臨時救助家庭，由分管領導簽署意見，加蓋公章后上報縣級民政部門；對不符合臨時救助家庭即發出書面通知告知(附件二)，并說明理由。

縣級民政部門自接到申請材料后，對于材料齊全且符合臨時救助家庭，應在5個工作日內予以批準，實施臨時救助，大額臨時救助實行張榜公示；對不符合臨時救助家庭即發出書面通知告知，并說明理由。

對突發性災難導致無法繼續維持基本生活的家庭，應簡化程序，特事特辦，可由縣級民政部門直接辦理，事后補辦相關手續并備案。

(四)發放。對于符合救助的家庭，由縣級民政部門或委托街道辦事處(鄉鎮人民政府)實行現金或通過金融機構發放臨時救助金。現金發放時，申請人或受委托人必須在《泉州市臨時救助申請審批表》親筆簽字(蓋章)；由金融機構發放的，以銀行憑證為準。

四、強化保障，建立完善臨時救助的資金投入和管理制度

(一)資金投入。各縣(市、區)人民政府、泉州開發區管委會要通過財政預算、福利彩票公益金地方留成和社會捐助的慈善資金等方式籌集臨時救助資金，從2009年起按照上年底城鄉低保對象人數月低保標準的20%左右安排預算，為落實臨時救助政策提供足額資金保障。具體公式為：臨時救助預算資金=各縣(市、區)上年度城鄉低保月保障標準×城鄉低保人數×20%。各級財政部門應根據社會臨時救助需要不斷加大資金投入力度。

(二)資金管理。臨時救助資金實行民政專戶管理，專款專用。年度結余資金可結轉下年度使用，但不得用于平衡預算或挪作他用。臨時救助堅持公開、公平、公正原則，做到政策、對象、標準、金額四公開。臨時救助款項的發放情況要納入縣(市、區)民政、鄉鎮(街道)財務公開范圍，定期向群眾張榜公布。設立和公布咨詢舉報電話，廣泛接受社會和群眾監督。各級民政部門要對享受臨時救助的對象登記造冊，實行動態管理、跟蹤檢查，嚴格加強對受助者申請資料及審核、審批、救助金發放等檔案管理工作，防止臨時救助工作中的隨意性和其他不規范做法，確保臨時救助制度的健康順利實施。各級監察、審計部門要加強對臨時救助基金使用情況的監督檢查，確保資金落實到位、安全運行。

五、形成合力，持續優化臨時救助制度實施環境

(一)聯動互動。各縣(市、區)人民政府、泉州開發區管委會要以《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》為指導，從“保民生、保穩定、保發展”的大局出發，將臨時救助工作納入社會體系建設的總體規劃，根據當地實際情況，參照本通知，制訂本地區困難群眾臨時救助制度，加強工作領導，細化工作措施，強化工作責任，安排必要的工作經費和人員經費，使困難群眾的生活切實得到保障，確保臨時救助制度落到實處。各級民政部門作為臨時救助的主管部門，要積極向當地政府匯報，加強與有關部門的溝通協調，做好轄區內城鄉困難群眾臨時救助的實施和管理，用心了解社情民意，采取有效措施，幫助他們排憂解難。

(二)整合資源。要對現有的各項救助措施進行梳理，做好臨時救助制度與其他現有救助制度的銜接工作，根據臨時救助制度的特點，找準與其他救助制度的切入點，使制度與制度間相輔相承、優勢互補，形成救助合力，發揮社會救助的綜合效益；要充分發揮海外僑胞、港澳同胞、慈善機構和其他社團組織在臨時救助工作中的積極作用，積極探索現金、實物和提供服務相結合的臨時救助方式，不斷總結和推廣“慈善超市”、“愛心超市”等經驗和做法，充分發揮社區在組織鄰里互幫互助上的作用，形成臨時救助與慈善事業及其它社會救助措施的各有側重、相互銜接、良性互動的運行機制，確保各項社會救助政策落到實處，妥善解決城鄉困難群眾的困難和問題。

(三)營造氛圍。要利用相關會議和活動的有利時機，通過媒體宣稱等多種形式，加大力度宣傳臨時救助制度，擴大社會影響，動員發動社會力量參與臨時救助工作，營造社會高度關注、積極參與的工作局面，爭取更多的支持。

泉州市人民政府辦公室

二○○九年七月二十九日

附件：1.泉州市臨時救助申請審批表 2.泉州市臨時救助審核審批情況告知書