過去五年，是晉江奮力攻堅、爬坡過坎的五年。我們共同經歷了改革開放以來最嚴峻的經濟轉型壓力，經歷了晉江最大規模的城市改造更新，延續了30多年來良好的發展勢頭。這五年，大家都蠻拼的！我們下決心推進全方位改革，不斷爭創體制機制新優勢，新型城鎮化、農村宅基地等16項改革納入全國試點，晉江成為全國改革“試驗田”；下決心支持創新創業，優秀人才團隊最高補助500萬元，投入10億元建設三創園等科創平臺，引進7家“國字號”研發機構，充分激發全社會創新創業熱情；下決心化解200多個久拖未決的歷史遺留問題，為項目落地、片區發展、轉型升級掃除了障礙；下決心推動戰略性大項目落地建設，濱海新區填海工程、蓮花汽車、福廈客專晉江南站、福大科教園等項目，為長遠發展積蓄了強勁動力；下決心治理生態環境，實施近200個生態環保項目，573家建筑石材企業、777家畜禽養殖場戶全面退出，136家陶瓷企業替代使用天然氣；下決心引導企業“五個回歸”，五年促成83家企業營銷中心、電商中心回歸，新增納稅14.6億元。

各位代表！只要堅持，夢想總是可以實現的。過去五年晉江發展碩果累累，先后獲得國家園林城市、中國愛心城市、七星級慈善城市、全國雙擁模范城、全國平安建設先進市、全國科技先進市、全國教育“兩基”工作先進地區，通過國家級生態市考核驗收，縣域經濟基本競爭力從全國第7位提升到第5位。這些成績的取得，得益于我們堅定不移地貫徹落實上級和市委的決策部署，在繼承中創新，在發展中突破，不斷豐富發展“晉江經驗”；得益于廣大企業家始終扎根晉江，堅守實體，在經濟發展中發揮重要作用，做出了突出貢獻；得益于廣大海外僑親、異地鄉親始終懷著對家鄉的赤子情懷，全力支持家鄉建設，出錢出力，不甘人后；得益于海內外500萬晉江人團結一致，攜手打拼，共同為晉江付出辛勤的汗水，凝聚成推動科學發展、共創美好未來的強大合力。在這里，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾和外來建設者，向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、離退休干部，各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向各級駐晉直屬單位和部隊官兵，向所有關心支持晉江發展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還有不少困難和問題。一是部分指標完成不理想，三產增速和占GDP比重、工業投資等15項指標沒有完成“十二五”規劃目標；二是產業轉型升級還不夠快，中小企業創新意愿不強、方向不明、動力不足，同質化競爭還沒有根本解決。新的產業增長點還不明顯，部分項目產生效益仍需時間；三是部分企業生產經營困難，產能過剩，庫存壓力仍然較大，個別企業面臨資金風險；四是人才總量和結構仍然不能適應轉型升級的需要；五是城市的規模、功能品質和管理水平有待進一步提升；六是經濟社會發展還不夠協調，教育、醫療等優質資源總量不足、分布不均，還不能滿足群眾需求；七是資源環境約束趨緊，水、空氣、土壤等污染問題仍然突出，公共安全、食品安全等方面仍有不少薄弱環節；八是政府職能轉變不夠到位，個別公職人員專業素養、法治意識、服務效能有待提升。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、“十三五”發展目標和主要任務

“十三五”期間，國內外經濟仍將深度調整，速度變化、結構優化、動力轉換“三大特點”日益明顯，機遇和挑戰并存。我們必須堅定發展信心，按照市十二屆黨代會第五次會議的部署要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央、省、泉州支持晉江發展的重大決策部署，以轉型升級、跨越發展為主線，以創新驅動為核心戰略，以提升人民群眾獲得感為目的，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，凝心聚力，創新突圍，重塑優勢，豐富“晉江經驗”，持續當好機制活、產業優、百姓富、生態美“新福建”建設的縣域排頭兵。

“十三五”發展主要有“五大目標”：

經濟發展預期目標：地區生產總值年均增長8.5%左右、力爭突破2500億元；公共預算總收入年均增長6%、達到268億元；工業總產值年均增長9.5%、突破6500億元；全社會固定資產投資年均增長12%、突破1600億元。服務業增加值占GDP34%。

民生建設預期目標：城鄉居民人均可支配收入年均增長8%；義務教育階段入學率保持穩定，全面普及高中階段教育；每千人擁有床位4.1張、衛技人員4.88人；每千名老人擁有養老床位35張以上；群眾安全感明顯提高。

城市建設預期目標：中心城區建成區拓展到117平方公里，城鎮化率70%以上；城市公交分擔率20%；城市生活污水、垃圾日處理能力分別達到41萬噸、2000噸。

生態建設預期目標：可計算森林覆蓋率23%，人均公共綠地面積13平方米；耕地保有量26.9萬畝；完成上級下達減排任務。

創新驅動預期目標：全社會研發經費占GDP比重2.8%；發明專利擁有量達到2000件以上；高新技術企業產值占規上工業產值20%，經濟發展質量和效益顯著提高。

圍繞上述目標，我們將按照市委“四個必須”的要求，全面實施“四個工程”，奮力推動“四個升級”。

——實施“個十百千萬”工程，奮力推動產業升級。“個”是培育壯大7個產業集群，其中制鞋、紡織服裝業產值均突破1500億元，汽車制造及零部件、食品飲料業均突破1000億元。“十”是培育主營業務收入超百億元企業20家以上。“百”是實施轉型升級示范項目100個以上。“千”是培育科技型、創新型、成長型企業1000家以上。“萬”是集聚創客人才1萬名以上、新型產業工人15萬名以上。加強企業家培訓，發揮企業家的重要作用。通過抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快傳統產業優化升級，培育壯大新興產業和高新技術產業，推動服務業跨越發展，構建面向未來、邁向高端、具有國際競爭力的現代產業體系。

——實施城建品質提升工程，奮力推動城市升級。按照“全市一城、一主兩輔”的城市布局，劃定城市邊界，構建完善的路網框架和海陸空立體交通體系、合理的功能分區、科學的空間結構，實現“疏密有致、空間適度、和諧宜居”。始終把民生需求、生活體驗放在首位，注重“留白”、“留綠”、“留舊”、“留文”、“留魂”，推動城市規模與功能同步拓展，建設與管理協調并進，生態與人文充分彰顯，讓城市與市民更親近、與自然更和諧、與產業更融合，全力搶占泉州環灣城市建設制高點。

——實施社會治理創新工程，奮力推動社會升級。加快培育社會組織和中介機構，逐步推進政府“放權”、民間“接力”，構建政府主導、社會參與、監管高效的公共服務供給體系。牢固樹立安全發展理念，加快構建全領域、立體化、精細化的安全防控體系。堅持以人民為中心，統籌政府、社會、市民三大主體，構建完善民生保障體系，推動形成政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力的社會治理格局。

——實施政府效能提升工程，奮力推動服務升級。始終把群眾需求作為第一選擇，把專業專注作為第一要求，把落實執行作為第一責任，把依法行政作為第一準則，以政府的勤奮指數，提高市民幸福指數、城市繁榮指數。深化簡政放權，梳理服務清單，加快推行網上審批。全面推進依法行政，營造一流法治環境，加快建設學習型服務型法治政府。

三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”開局之年。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，公共預算總收入增長7%，全社會固定資產投資增長16%，城鄉居民人均可支配收入增長8%。我們將按照市委“五個著力”的部署要求，重點做好9個方面工作：

（一）堅持穩中求進，全力保持經濟平穩增長

1、強化供需兩側結構性改革。引導企業加快“五個創新”，讓產業升級的步伐跟上消費升級的變化。從產品創新發力，引導企業建立快速響應的研發體系，下決心淘汰市場份額低、不適應市場需求的產品系列，推出更多滿足個性化、多樣化消費需求的新產品。從技術創新發力，實施重點技改、智能化改造和“數控一代”示范工程，加快企業裝備升級。鼓勵龍頭企業發起建設行業共性技術平臺，提高行業整體研發能力。從品牌創新發力，引導企業實施多品牌戰略，拓展子品牌系列，推動企業從品牌批發向品牌零售轉變，打造一批具有行業話語權的領軍品牌。從管理創新發力，引導企業顛覆傳統串聯式管理流程，削減管理層級，構建扁平化、并聯式流程體系，讓企業運營更緊湊、更干練、更具創新活力。從商業模式創新發力，引導企業改造門店系統和供應鏈體系，實現線上線下有機融合。打破區域分銷模式，“外去中間商、內去隔熱層”，讓員工直接面對客戶，提升營銷快速響應能力。從消費引導發力，促進文化體育、信息服務、金融服務、旅游休閑、健康養老、裝修裝飾等消費，引導購買本地產品，發揮消費拉動作用。

2、強化難題破解。精準施策、有為應對，幫助企業破解生產經營困難。圍繞降低企業成本，落實減費降稅措施，快速兌現政策補助資金。繼續實施“兩電分離”，加速固定資產折舊。降低企業社保支出。鼓勵金融機構落實利率政策，降低融資成本，減輕企業負擔。圍繞消化過剩產能，搶抓“一帶一路”機遇，加強與東南亞、非盟、南美、北歐等新興市場經貿合作。加快濱江、洪山文創園等電商園區建設，完善陸地港、出口加工區等跨境電商平臺，做大電商規模，打造電子商務示范市。瞄準中西部、農村地區，深耕國內市場。加快整合產能，引導生產能力強、管理水平高的中小企業轉向OEM、ODM，為品牌企業作配套，密切區域產能協作。圍繞防范金融風險，按照“破產清算一批、重整重組一批、脫鏈解鏈一批、幫扶解困一批”的要求，完善應急處置機制，簡化手續辦理“兩證”，幫助企業化解資金風險。嚴厲打擊非法集資和逃廢債，維護金融穩定。圍繞房地產去庫存，實行“零門檻”落戶，出臺優惠政策，鼓勵外來創業務工人員和周邊縣市購房人群在晉江買房，穩定購房消費。引導開發商加大改善型、中小戶型和產業綜合體房源投放，形成多梯次、多元化房源結構，促進房地產健康發展。打通商品房、安置房、保障性住房的轉換通道，加快消化存量安置房。

3、強化項目帶動。集中力量推進586個重點項目建設，力爭完成年度投資458.2億元。更加注重項目前期，建立重點項目建設問題清單，實行銷號制度，開展周匯總、月協調、季督查，滾動跟蹤解決項目前期問題。加大政府投資力度，篩選228個城建、環保和民生重點項目，編制政府性投資項目資金保障計劃，用好國家專項建設基金補助，積極推進PPP合作，確保完成投資95億元以上。千方百計引導擴大社會投資，完善“三舊”改造政策，加強規劃和業態管控，鼓勵社會資金參與。策劃359個工業儲備項目、145個三產項目，落實掛鉤服務、進度約談等制度，確保完成投資240億元以上。