從“能吏”到“巨蠹”

擔(dān)任市委書(shū)記6年，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入翻兩番，離任時(shí)數(shù)千百姓長(zhǎng)街相送

“雅好”變“雅賄”，指使下屬單位為其報(bào)銷購(gòu)買攝影器材巨額費(fèi)用

連續(xù)多年、多次受賄，甚至敢在中央黨校門口收受賄賂

牛啟忠在法庭受審

今年1月17日召開(kāi)的山東省第十屆紀(jì)委七次全會(huì)，審議并通過(guò)了山東省紀(jì)委常委會(huì)關(guān)于牛啟忠嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，確認(rèn)了山東省紀(jì)委常委會(huì)之前作出的給予牛啟忠開(kāi)除黨籍處分的決定。

牛啟忠何許人也?筆者梳理他的個(gè)人履歷發(fā)現(xiàn)，他是一名從沂蒙老區(qū)走出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)過(guò)民辦教師、電影放映員，歷任棗莊市委常委、薛城區(qū)委書(shū)記，滕州市委書(shū)記，在山東省信息產(chǎn)業(yè)廳等多個(gè)省直機(jī)關(guān)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，最后的職務(wù)是山東省工商行政管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。

2015年5月29日，山東省紀(jì)委將牛啟忠涉嫌受賄犯罪一案正式移交山東省檢察院;山東省檢察院于6月1日指定東營(yíng)市檢察院管轄，東營(yíng)市檢察院于第二日以涉嫌受賄罪對(duì)牛啟忠立案?jìng)刹?6月16日，經(jīng)山東省檢察院決定，依法對(duì)其逮捕。辦案人員在一個(gè)半月時(shí)間里，先后輾轉(zhuǎn)濟(jì)南市、濟(jì)陽(yáng)縣、棗莊市、滕州市、萊蕪市、臨沂市、沂水縣等地，落實(shí)證人證言30余份，調(diào)取相關(guān)書(shū)證材料200余份2000余頁(yè)，最終將牛啟忠案件偵查終結(jié)。7月14日，案件審查終結(jié)，移送審查起訴。

2015年9月10日，東營(yíng)市中級(jí)法院開(kāi)庭審理牛啟忠受賄案。檢察機(jī)關(guān)指控，牛啟忠利用擔(dān)任滕州市委書(shū)記，山東省工商行政管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)等的職務(wù)便利，為他人在企業(yè)收購(gòu)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)、土地出讓金減免、提高土地容積率、招投標(biāo)等方面謀取利益，非法收受或索取財(cái)物共計(jì)人民幣85.1萬(wàn)余元、美金6萬(wàn)元，折合人民幣132.7萬(wàn)余元。牛啟忠當(dāng)庭表示“無(wú)異議，認(rèn)罪悔罪”。

離任時(shí)曾有數(shù)千百姓長(zhǎng)街相送

公開(kāi)資料顯示，牛啟忠出生于1957年7月，1973年1月參加工作，當(dāng)過(guò)民辦教師、電影放映員?？梢哉f(shuō)，他是一名踏踏實(shí)實(shí)從沂蒙老區(qū)走出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

“自學(xué)完成本科教育學(xué)習(xí)，35歲成為縣級(jí)干部，43歲通過(guò)考試成為棗莊市委常委，46歲成為棗莊市委副書(shū)記、滕州市委書(shū)記。”牛啟忠的辦案人員談到這些時(shí)也很為他感到惋惜。因?yàn)槌苏宫F(xiàn)在眾人面前的犯罪歷程外，一串串GDP數(shù)據(jù)、一件件企業(yè)重組的事例、一條條百姓的好評(píng)，讓人們?yōu)槠涓袊@：牛啟忠在沂水工作期間，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入從最初的4471萬(wàn)元上升到后來(lái)的2.75億元;在任滕州市委書(shū)記期間，6年里財(cái)政收入從最初的2.97億元上升到了12.2億元。

牛啟忠離開(kāi)滕州時(shí)，因其對(duì)當(dāng)?shù)刈鞒隽溯^大貢獻(xiàn)，數(shù)千名群眾長(zhǎng)街相送，并在網(wǎng)上留言稱頌。在滕州當(dāng)?shù)氐囊恍┵N吧中，至今還能看見(jiàn)網(wǎng)友關(guān)于“老牛(指牛啟忠)的確為滕州辦了不少實(shí)事”的留言。牛啟忠被查處后，很多熟悉他的人都很吃驚，牛啟忠在庭審中作最后陳述時(shí)說(shuō)：“我為滕州作出了貢獻(xiàn)，我離開(kāi)滕州時(shí)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姙槲宜托?，我?duì)不起人民群眾，我對(duì)不起家人，在莊嚴(yán)的法庭上，我深深悔罪。”

牛啟忠也曾堅(jiān)持底線，多次拒絕他人送來(lái)的好處。有一家公司最初給他送錢時(shí)，他安排秘書(shū)和司機(jī)第一時(shí)間將錢送回。只是，他最終沒(méi)有管住自己膨脹的欲望：在向陳某借款30萬(wàn)元后，在陳某撕毀借條明確表示將錢送給他時(shí)，他選擇了默許;在熟識(shí)多年的老同學(xué)找其辦事時(shí)，他在糾結(jié)后放棄了為官的底線;為滿足個(gè)人“雅好”，在購(gòu)買高檔照相器材后，他將解決費(fèi)用的手伸向了下級(jí)，一開(kāi)口就是12.1萬(wàn)元。

1萬(wàn)元線索牽出131萬(wàn)元受賄事實(shí)

在東營(yíng)市檢察院的起訴書(shū)中，牛啟忠的受賄事實(shí)共有5項(xiàng)：2003年至2006年，牛啟忠利用擔(dān)任滕州市委書(shū)記的職務(wù)便利，為三家公司在企業(yè)收購(gòu)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)、土地出讓金減免、提高土地容積率等方面謀取利益，于2005年10月和2007 年3月先后兩次收受公司負(fù)責(zé)人所送美金1萬(wàn)元、人民幣30萬(wàn)元;2003年至2004年，牛啟忠利用擔(dān)任滕州市委書(shū)記的職務(wù)便利，為三家公司在企業(yè)收購(gòu)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)、土地出讓金減免等方面謀取利益，于2003年至2013年先后8次收受公司負(fù)責(zé)人所送美金5萬(wàn)元、人民幣32萬(wàn)元;2012年至2013年，牛啟忠利用擔(dān)任山東省工商行政管理局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為一家公司在山東省工商局電子證據(jù)取證實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中謀取利益，于2012年六七月，收受該公司副董事長(zhǎng)所送農(nóng)業(yè)銀行銀行卡一張，個(gè)人消費(fèi)共計(jì)人民幣10.0005萬(wàn)元后將該卡退還;2012年9月，牛啟忠利用擔(dān)任山東省工商行政管理局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，安排時(shí)任萊蕪市工商局局長(zhǎng)王崇訓(xùn)，在萊蕪市工商局為其報(bào)銷個(gè)人購(gòu)買照相器材費(fèi)用共計(jì)人民幣12.1萬(wàn)元;2012年9月，牛啟忠利用擔(dān)任山東省工商行政管理局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，承諾為棗莊市市中區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)廣告設(shè)備產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)扶持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供幫助，收受現(xiàn)金人民幣1萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這132.686萬(wàn)元的受賄財(cái)物中，其主動(dòng)交代的比例占99.3%。辦案人員介紹，牛啟忠是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)在辦理另一起案件中，發(fā)現(xiàn)其有受賄1萬(wàn)元的線索，從而接受山東省紀(jì)委調(diào)查的。到案后，牛啟忠除交代自己受賄1萬(wàn)元的犯罪事實(shí)外，還主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的收受131.686萬(wàn)元賄賂的事實(shí)。20余萬(wàn)元賄款用于滿足“雅好”

從被評(píng)價(jià)的“有血性、能干事”到利用職務(wù)便利、多次收受賄賂，甚至在中央黨校門口收受賄賂，是什么促使牛啟忠走到了這一步?東營(yíng)市檢察院辦案人員告訴筆者，從受賄事實(shí)看，牛啟忠到濟(jì)南任職后的受賄比例超過(guò)64%。“在仕途被普遍看好的情況下，牛啟忠卻在2006年12月被平調(diào)到一個(gè)他自認(rèn)為不被重視的部門擔(dān)任副職，他可能因此感到了失落，其心理開(kāi)始失衡，放松了對(duì)自己的要求。又恰好其面臨在省會(huì)濟(jì)南安家，于是在2007年，他先后收受了在滕州任職時(shí)給予過(guò)關(guān)照的兩家公司負(fù)責(zé)人所送的現(xiàn)金共計(jì)50萬(wàn)元，用于購(gòu)買房屋。”

辦案人員認(rèn)為，在錯(cuò)誤的世界觀、人生觀、權(quán)力觀的影響下，牛啟忠淡化自我約束、自我監(jiān)督，迷失信仰，喪失黨性，最終在巨大的物質(zhì)利益誘惑面前，逐漸忘卻了入黨時(shí)對(duì)黨和國(guó)家的莊嚴(yán)承諾，忘卻了對(duì)黨紀(jì)國(guó)法本應(yīng)懷有的深深敬畏。

“法律意識(shí)淡薄、僥幸心理嚴(yán)重、玩物喪志也是牛啟忠的犯罪原因。”辦案人員介紹，牛啟忠雖然是山東省紀(jì)委委員，但法律意識(shí)淡薄、法律觀念不強(qiáng)，自律意識(shí)不足、對(duì)法律敬畏心不夠。牛啟忠收受的賄賂中，有些是企業(yè)老板借過(guò)年過(guò)節(jié)走訪的名義給的，牛啟忠自認(rèn)為是朋友之間的正常交往，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到錢權(quán)交易的實(shí)質(zhì)。其第一筆受賄是從2003年開(kāi)始的，一直延續(xù)到2013年春節(jié)，連續(xù)多年、連續(xù)多次收受賄賂，可以看出其廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。

值得一提的是，2012年牛啟忠擔(dān)任省工商行政管理局局長(zhǎng)以后，喜歡上了攝影。但好的攝影器材價(jià)格不菲，牛啟忠想買卻又不舍得自己出錢，于是動(dòng)起了“歪心思”。他指使下屬單位萊蕪市工商行政管理局為其購(gòu)買了價(jià)值12.1萬(wàn)元的攝影器材。前文提到的收受農(nóng)業(yè)銀行銀行卡一張，個(gè)人消費(fèi)共計(jì)人民幣10.0005萬(wàn)元，這筆錢也是用于購(gòu)買攝影器材的。