中國水利：桃溪流域綜合治理帶動了永春生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文化繁榮，成為提升生態(tài)水平的有效途徑、拓展發(fā)展空間的有效平臺、建設(shè)美麗永春的有效載體。通過桃溪流域綜合治理，收獲了哪些經(jīng)驗與啟示？

林錦明：桃溪流域綜合治理項目實施以來，永春立足自身實際，因地制宜，破解難題，在治理的過程中摸索出了幾點經(jīng)驗。

一是堅持理念引領(lǐng)，強化規(guī)劃先行，這是工作啟動的基本前提。理念是行動的先導(dǎo)，規(guī)劃是工作的龍頭。為推進桃溪流域綜合治理，我們既遠赴杭州“取經(jīng)”，又到莆田、南安等周邊地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，進一步解放了思想、開闊了視野，提出了“安全水利、生態(tài)水利、民生水利、景觀水利”的全新治水理念，聘請中國水利顧問集團華東勘測設(shè)計研究院精心編制了桃溪流域綜合治理規(guī)劃和項目可研、環(huán)評報告，根據(jù)各河段不同的自然條件和人文歷史特點，規(guī)劃設(shè)計出城鎮(zhèn)風(fēng)貌型、交通游覽型、歷史人文型、生態(tài)自然型等不同類型，融入安全元素、文化元素、綠色生態(tài)元素，實現(xiàn)了變防洪為親水、變生硬為生態(tài)、變一元為多元、變單一為綜合、變快節(jié)奏為慢生活等“五個轉(zhuǎn)變”，確保了桃溪流域綜合治理高起點開展、高標(biāo)準(zhǔn)實施。

二是堅持共建共享，強化全民參與，這是工作推進的重要基礎(chǔ)。任何工作的推進，只有集眾家之長、匯百姓之意，才能形成思想的高度統(tǒng)一、行動的高度一致。我們始終堅持治水面前沒有旁觀者，把桃溪流域綜合治理作為“全民治水”的最佳參與平臺，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位、多角度、深層次地宣傳報道，讓廣大群眾真真切切感受到桃溪流域綜合治理是最大的民生工程、民心工程，在全縣人民和海內(nèi)外鄉(xiāng)賢中引起強烈反響、得到廣泛支持。在這個戰(zhàn)場上，我們的干部是主力部隊，廣大老百姓是敏銳的偵察兵，新聞媒體是嚴(yán)格的監(jiān)察員。流域治理走進機關(guān)、校園，寫入村規(guī)民約，各種“曝光臺”“紅黑榜”紛紛亮相，有效調(diào)動了全民共同參與、共同監(jiān)督、共同建設(shè)的熱情。

三是堅持項目支撐，強化資金統(tǒng)籌，這是工作突破的關(guān)鍵抓手。扭住項目這個“牛鼻子”，就能贏得發(fā)展主動權(quán)。我們依托桃溪流域綜合治理這個平臺，策劃、生成、捆綁、整合、推進了377個項目，實行“以水生財、以財治水”的運作方式，催生項目資金的“磁場效應(yīng)”，通過縣財政投入8 000萬元撬動投資31.22億元，達到了“四兩撥千斤”的效果。其中，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、住建、國土、環(huán)保等19個部門的資源，積極向上爭取支持，四年來共獲得各級項目獎補資金14.08億元；以治理帶動沿溪4 770畝土地的升值和開發(fā)利用，組建桃溪水利發(fā)展有限公司；探索創(chuàng)新投資方式和融資渠道，鼓勵社會資本參與桃溪流域綜合治理項目建設(shè)，形成資金運作的良性循環(huán)。

四是堅持示范帶動，強化全域覆蓋，這是工作落實的有效途徑。試點示范是抓好工作的重要方式。我們選擇桃城東平河段為綜合治理示范段，采取“成建制”抽調(diào)干部、“集團式”攻堅、“組團式”推進的辦法，在嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理的前提下，立體交叉推進安征遷、規(guī)劃環(huán)評、招標(biāo)投標(biāo)等工作，同步抓好景觀、水利、園林道路等工程建設(shè)，為全流域治理摸索出一套運作的有效模式。在示范段的帶動下，全線啟動、全面鋪開，全速推進桃溪干流蓬壺、達埔、石鼓河段和支流呈祥溪、霞陵溪、濟川溪等河段的治理項目建設(shè)，實現(xiàn)了62 km河道全流域的綜合治理，做活了生態(tài)動脈，做靚了生態(tài)景觀。

五是堅持部門聯(lián)動，強化整體運作，這是工作見效的根本保障。無論是抓重點項目，還是抓常規(guī)工作，都需要部門聯(lián)動、上下齊心，形成有效落實、整體推進的強大合力。我們在桃溪流域綜合治理項目啟動之初，就確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，分步實施、分段到位，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合”的指導(dǎo)思想，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)組和指揮部，抽調(diào)專門人員集中辦公，設(shè)置6個工作小組，實行月工作會、季推進會、半年總結(jié)會、年終總評會等制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，健全“業(yè)主分段負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤、專業(yè)分組指導(dǎo)、部門分塊配合”的機制，把實施流域治理與治理水土流失結(jié)合，與治理污水排放結(jié)合，與家園清潔行動結(jié)合，與建設(shè)山水名城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合，與防枯治澇結(jié)合，與河道清淤結(jié)合，與堤岸加固結(jié)合，與綠化提升結(jié)合，與道路整治結(jié)合，與景觀改造結(jié)合等“十個結(jié)合”措施落實到位，實現(xiàn)了多部門、多系統(tǒng)、多專業(yè)聯(lián)合治理。

中國水利：2015年7月，福建省出臺了《關(guān)于開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)實施意見》，提出建設(shè)既要安全，也要生態(tài)的人水和諧、濱水宜居的萬里安全生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的安全生態(tài)水系目標(biāo)。永春已列入全省萬里安全生態(tài)水系建設(shè)試點縣，在接下來的工作中，如何進一步推進桃溪流域治理？

林錦明：桃溪流域綜合治理的圓滿收官，絕不是水利建設(shè)“畫上句號”，更不是生態(tài)環(huán)境保護的終結(jié)收場。在下一步的工作中，我們將繼續(xù)抓好掃尾工作，加強建后管理，以萬里安全生態(tài)水系建設(shè)試點縣為新的契機，持續(xù)鞏固提升治理成果。

一要從戰(zhàn)略的高度著眼，以治水促改革、謀轉(zhuǎn)型。堅持以綠色引領(lǐng)發(fā)展，把桃溪流域治理成果轉(zhuǎn)化為加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，全力推進桃溪流域生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，使之盡快上升為省級改革發(fā)展試點。要圍繞打造流域綜合治理開發(fā)示范區(qū)，抓好日常管護工作，完善覆蓋全流域的長效保潔清淤機制，提高城鄉(xiāng)污水處理專業(yè)化、市場化管理運營水平，逐步實現(xiàn)由“工程治水”向“制度治水”轉(zhuǎn)型，建設(shè)省內(nèi)外知名的優(yōu)質(zhì)“生態(tài)秀谷”。要圍繞打造綠色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，探索“生態(tài)+”發(fā)展路徑，把生態(tài)全方位融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各個方面，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的高競爭力、產(chǎn)品的高附加值和生活的高品質(zhì)體驗，通過騰籠換鳥、機器換人、電商換市等多措并舉，淘汰重污染高耗能產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育健康養(yǎng)生新鏈條新業(yè)態(tài)，塑造特色生態(tài)經(jīng)濟支撐的“富裕山區(qū)”。要圍繞打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新試驗區(qū)，深入推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償機制、集體林權(quán)制度等改革創(chuàng)新，努力在探索實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、責(zé)任追究制度等方面取得新突破，樹立全省生態(tài)文明制度創(chuàng)新的“綠色先鋒”。

二要從經(jīng)濟的角度抓起，以治水促投資、穩(wěn)增長。水利項目投資量大、帶動力強，是穩(wěn)增長的重要力量。要始終把加強水利建設(shè)作為擴大有效投資的關(guān)鍵抓手，依托萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，整合各種資源，集聚各種力量，捆綁、包裝、策劃生成一大批項目，積極對接國家水利工程包、專項建設(shè)基金，多向上級主管部門申報項目、爭取資金、贏得支持，在較快形成新的投資量的同時，為全縣項目建設(shè)打造良好的硬環(huán)境，形成良性投資的滾動勢能。要按照“新建項目抓開工、續(xù)建項目抓進度、竣工項目抓投用”的要求，全力推進山美水庫生態(tài)保護和白瀨水庫、馬跳水庫等重點水利樞紐項目建設(shè)，切實抓好五一水庫水土流失綜合治理和下洋水土保持生態(tài)建設(shè)項目，進一步貫通水利工程的“動脈導(dǎo)管”和田間地頭的“毛細血管”，不斷增強水利項目投資的拉動效應(yīng)，持續(xù)夯實穩(wěn)增長強后勁基礎(chǔ)。

三要從社會的維度切入，以治水促宜居、惠民生。水利建設(shè)關(guān)乎人水和諧，關(guān)系百姓福祉。要借中央推進美麗中國之勢、借群眾對治水的關(guān)切之勢，把水環(huán)境治理作為創(chuàng)建“聯(lián)合國人居獎”的重要亮點，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，深化以清新桃源?宜居永春為主題的城鄉(xiāng)居住環(huán)境整治行動，讓老百姓在治水中感受到更多獲得感。要打好治污攻堅戰(zhàn)，加強城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾和禽畜養(yǎng)殖污染治理，有效治理水土流失，讓廣大農(nóng)村水變干凈、塘歸清澈。要打好綠化持久戰(zhàn)，全力開展造林綠化、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建桃溪流域兩岸一重山的綠色生態(tài)屏障，在美麗永春建設(shè)中閃耀出更多的“綠元素”。要打好美化鞏固戰(zhàn)，繼續(xù)實施“十里花海”景觀提升工程，加快建設(shè)，提升檔次，采取見縫插綠、因地植綠、增加花草配置等方式，做好每個河段節(jié)點銜接，通過景觀小品點綴，構(gòu)筑“四季有花賞、月月有花香”的特色景觀帶。

四要從文明的深度發(fā)力，以治水促新風(fēng)、樹形象。水是生命之本，也是文明之源。要著力豐富水文明，常態(tài)化開展聲勢浩大、內(nèi)容豐富、形式多樣的文明創(chuàng)建活動，共同推進治水宣傳“進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進家庭”，努力形成倡導(dǎo)綠色生活、共享綠色紅利的良好氛圍。要充分挖掘民風(fēng)民俗，運用村規(guī)民約、祖訓(xùn)家風(fēng)等教化資源，教育、約束群眾不隨意傾倒垃圾，不隨便排放污水，更不要濫采亂挖，增強全民護水的自覺性，養(yǎng)成文明健康生活方式，像愛護自己的眼睛一樣愛護水體，像珍惜自己的身體一樣珍惜生態(tài)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，重視微博、微信等新媒介在生態(tài)建設(shè)中的影響力和滲透力，讓每位城鄉(xiāng)居民、每家工廠企業(yè)都主動參與到珍惜水、保護水、治理水的行動中來，努力形成社會文明新風(fēng)尚。

五要從生態(tài)的尺度入手，以治水促蝶變、增效應(yīng)。桃溪流域涉及水、路、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使母親河永葆生機活力，使綠水青山產(chǎn)生黃金效益。要按照“以溪為軸、兩岸展開、山水呼應(yīng)、組團開發(fā)”的總體思路，拓展桃溪流域國家級水利風(fēng)景區(qū)和國家濕地公園的品牌效應(yīng)，啟動建設(shè)中國鄉(xiāng)愁公園，融入篾香、老醋、白鶴拳、古民居等特色文化元素，配套完善游客參與項目、景區(qū)文化養(yǎng)生館、垂釣類休閑場地等養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施，帶動沿溪發(fā)展個性化的休閑旅游、深度化的體驗旅游，培育一批主題小鎮(zhèn)、養(yǎng)生會所、休閑驛站等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以生態(tài)的靈氣吸引人氣、以人氣積聚商氣、以商氣催生財氣，實現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)的共贏，打造集“水安全、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化”等為一體的流域治理“升級版”。