2016年1月23日泉州市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過 2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定

(2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過)

福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條泉州網(wǎng)例》進(jìn)行了審查，認(rèn)為其內(nèi)容與上位法沒有抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布施行。

泉州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第一號(hào))

《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》已于2016年1月23日經(jīng)泉州市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過，于2016年4月1日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2016年4月18日起施行。

泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年4月18日

目 錄

第一章 總則

第二章 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制

第三章 法規(guī)草案的起草

第四章 法規(guī)案的提出

第五章 市人民代表大會(huì)審議表決法規(guī)程序

第六章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議表決法規(guī)程序

第七章 法規(guī)的報(bào)批和公布

第八章 法規(guī)的解釋、修改與廢止

第九章 規(guī)章備案審查程序

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)法治泉州建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》和《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，常務(wù)委員會(huì)審查報(bào)請(qǐng)備案的政府規(guī)章，適用本條例。

第三條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)憲法的基本原則;

(二)依照法定的權(quán)限和程序，不與上位法相抵觸，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán);

(三)從本市市情和實(shí)際需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求;

(四)從全局和人民群眾的根本利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，防止部門利益傾向;

(五)體現(xiàn)人民的意志，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng);

(六)法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性;

(七)對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);

(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

(三)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)或者省尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際，需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第六條 涉及本市特別重大事項(xiàng)，需要制定地方性法規(guī)的，由市人民代表大會(huì)制定。其他事項(xiàng)，由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充或者修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二章 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制

第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

第八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

第九條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案，按以下程序辦理：

(一)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出立法建議項(xiàng)目;

(二)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)匯總立法建議項(xiàng)目，研究編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。其中，立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會(huì)產(chǎn)生后六個(gè)月內(nèi)由主任會(huì)議通過;年度立法計(jì)劃一般在上一年度末編制完成，由主任會(huì)議通過。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確提案人、組織起草單位。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。年度立法計(jì)劃實(shí)施過程中，擬新增或者推遲立法項(xiàng)目的，提案人或者組織起草單位應(yīng)當(dāng)書面報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。

第三章 法規(guī)草案的起草

第十一條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，了解情況，參與論證，提出建議和意見;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

市人民政府組織起草的法規(guī)草案，由其確定起草單位。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十二條 法規(guī)草案的起草實(shí)行立法責(zé)任制。起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃下達(dá)之日起三十日內(nèi)確定起草班子、起草進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)，并報(bào)告常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取各方面對(duì)法規(guī)草案的意見建議，并在提請(qǐng)審議前完成法規(guī)草案的協(xié)調(diào)工作。

第四章 法規(guī)案的提出

第十四條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十五條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第十六條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第六章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第十七條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第十九條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參考資料發(fā)給代表。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參考資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將提請(qǐng)的法規(guī)案、法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參考資料送達(dá)常務(wù)委員會(huì)。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

第二十一條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五章 市人民代表大會(huì)審議表決法規(guī)程序

第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十八條 交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

第六章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議表決法規(guī)程序

第二十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一、法規(guī)條文較少或者修改、廢止、解釋的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三次審議時(shí)，對(duì)法規(guī)案中的重大問題，仍有較大分歧的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)四次以上常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

第三十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)審議意見的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議著重對(duì)法規(guī)草案的必要性和可行性、主要制度規(guī)范、體例結(jié)構(gòu)等進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的報(bào)告，由分組會(huì)議著重對(duì)法規(guī)草案修改稿是否與上位法相抵觸、是否與本市的地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)、是否具有可操作性等進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議著重對(duì)法規(guī)草案修改稿的立法技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十一條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第三十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究和論證工作，可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行審議后，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十四條 法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間，對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取市人民代表大會(huì)代表、有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第三十七條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第四十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十一條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十二條 交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

第七章 法規(guī)的報(bào)批和公布

第四十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法退回修改的法規(guī)，法制委員會(huì)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，按照本條例規(guī)定的程序表決通過后，再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十五條 已批準(zhǔn)的法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)、常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站以及《泉州晚報(bào)》上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第八章 法規(guī)的解釋、修改與廢止

第四十六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第四十七條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)以及縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出法規(guī)解釋要求。

第四十八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)研究擬定法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，通過后十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四十九條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)具體問題的法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第五十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)修改或者廢止有關(guān)法規(guī)。

法規(guī)的修改、廢止程序，適用本條例第四章、第五章、第六章的有關(guān)規(guī)定。

法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

法規(guī)被廢止的，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第九章 規(guī)章備案審查程序

第五十二條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

報(bào)送備案應(yīng)包括規(guī)章文本、說明和備案報(bào)告，按照統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，一式十份，并同時(shí)附送電子文本。

第五十三條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)備案規(guī)章的接收、登記、分送和存檔等日常工作。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)規(guī)章的內(nèi)容，分送有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查。

第五十四條 規(guī)章有下列情形之一的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷：

(一)超越權(quán)限的;

(二)違反上位法規(guī)定的;

(三)規(guī)章的規(guī)定不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的;

(四)違背法定程序的。

第五十五條 市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章存在第五十四條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)接收、登記后，分送有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章存在第五十四條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

第五十六條 有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為存在第五十四條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查書面意見，提請(qǐng)法制委員會(huì)進(jìn)行審查。

第五十七條 法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章時(shí),需要市人民政府說明情況或者補(bǔ)充材料的，市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說明情況或者提交補(bǔ)充材料。

法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以召開聯(lián)合審查會(huì)議，聽取市人民政府有關(guān)情況說明;可以召開論證會(huì)，聽取專家、學(xué)者的意見;也可以采取其他形式進(jìn)行審查。

第五十八條 法制委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章存在第五十四條所列情形之一的，可以向市人民政府提出書面審查意見。

第五十九條 市人民政府收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，向法制委員會(huì)反饋。

第六十條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章存在第五十四條所列情形之一而市人民政府不予糾正的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第六十一條 常務(wù)委員會(huì)可以決定撤銷規(guī)章，也可以決定撤銷規(guī)章的部分內(nèi)容。常務(wù)委員會(huì)的撤銷決定向社會(huì)公布。

法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋。

第十章 附則

第六十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實(shí)施性規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)在法規(guī)公布之日起一年內(nèi)制定、公布并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。未能在期限內(nèi)制定的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第六十三條 法規(guī)自施行之日起滿兩年，組織法規(guī)實(shí)施的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)實(shí)施情況向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告。

市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十四條 法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第六十五條 本條例自公布之日起施行。