泉州海絲史跡保護(hù)條例二審，法條增刪變化有點(diǎn)大

史跡疑存點(diǎn)擅自開工 最高罰50萬

海峽都市報(bào)閩南版6月30日訊 昨日上午，泉州市十五屆人大常委會(huì)召開第34次會(huì)議，聽取市人大常委會(huì)法制委、市政府、市法院、市檢察院等多個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

備受關(guān)注的泉州首部實(shí)體法《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例(草案)》，也拿出了二審稿供與會(huì)人員再次進(jìn)行審議。海都記者了解到，與一審稿相比，二審稿法條增刪變化有點(diǎn)大，精準(zhǔn)程度也更高。

保護(hù)方針和機(jī)構(gòu)都有增補(bǔ)

二審稿增補(bǔ)了第三條，即明確提出“保護(hù)方針”，海絲史跡保護(hù)管理?xiàng)l例應(yīng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保海絲史跡的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。

此外，還增加了第六條“機(jī)構(gòu)保障”，主要是解決機(jī)構(gòu)和人員的不足，列入文保單位的，市、縣兩級(jí)可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé);沒有機(jī)構(gòu)、專人以及尚未核定為文保單位的，可以聘請(qǐng)文物保護(hù)員，經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政解決。

傳承與利用規(guī)定更細(xì)化

傳承與利用，如何更科學(xué)、合理?二審稿提出，發(fā)展海絲旅游服務(wù)、文化展示、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該符合保護(hù)規(guī)劃，尊重所在場(chǎng)所的宗教習(xí)俗和民間風(fēng)俗，不得危害海絲史跡安全、破壞歷史風(fēng)貌。

海絲史跡的展示，要跟整體環(huán)境、歷史氛圍、文化屬性相協(xié)調(diào)。其中，專門指出應(yīng)當(dāng)為工作提供文字說明，或者講解服務(wù);鼓勵(lì)采用先進(jìn)、合理的手段展示海絲史跡的歷史文化內(nèi)涵，增強(qiáng)展示效果。

二審稿還規(guī)定，市、縣兩級(jí)旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)挖掘整合海絲史跡旅游資源，合理規(guī)劃旅游路線，發(fā)展海絲史跡旅游產(chǎn)業(yè)。

明確規(guī)定史跡疑存點(diǎn)處理

保護(hù)和管理一章的修改，增加的內(nèi)容，主要就是將保護(hù)的預(yù)防性措施，大量前移了。有些地方，地面沒有海絲史跡，但挖下去可能就會(huì)有發(fā)現(xiàn)，怎么辦?

二審稿增加了第十四條，在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶，市、縣兩級(jí)人民政府劃撥、出讓國有土地使用權(quán)的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件，并作為土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件、出讓合同的組成部分;在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將施工中發(fā)現(xiàn)可能存在地下或水下海絲史跡并采取有關(guān)措施的規(guī)定，列入招標(biāo)文件中。

二審稿還專門對(duì)“疑存點(diǎn)處理”作了明確的規(guī)定，以及涉及案件辦理的可移動(dòng)文物，明確了處理程序和時(shí)限。

細(xì)化破壞海絲史跡法律責(zé)任

破壞海絲史跡要承擔(dān)的法律責(zé)任，二審稿做了更多的細(xì)致化修改。

其中，對(duì)于疑存點(diǎn)的新增保護(hù)內(nèi)容，建設(shè)單位擅自開工的，由市、縣兩級(jí)文物行政主管部門責(zé)令立即停止施工，并處以5萬元以上20萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

此外，發(fā)現(xiàn)有海絲史跡疑存點(diǎn)文物，沒有立即報(bào)告或采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的，由市、縣兩級(jí)文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。(海都記者 徐錫思)