巡視組批評國企改革進展緩慢

國資委自查央企投資并購涉及金額330億

中央企業的投資及其并購正在引起國資委的高度關注。作為履行國有資本出資人代表的國資委，已經開始對央企的投資以及并購行為展開檢查，國務院國有重點大型企業監事會成為了這次檢查的主體。

檢查結果顯示，國有重點大型企業監事會對20家企業進行集中重點檢查，總計發現并購問題230起，占全部問題9.5%，總計涉及金額約330億元人民幣。國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南表示，問題資金涉及到全部影響金額的21.23%。

在嚴格規范國有企業投資并購行為的同時，國資委也面臨另一個難題：即在嚴格規范和監管的同時，如何保留央企投資并購的活力與積極性，畢竟通過市場化手段實現國有資產的保值增值，仍是國資委最重要的職能。

投資并購現漏洞

中紀委網站顯示，根據中央統一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第十四巡視組對國資委黨委進行了巡視。

2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領導弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進國資國企改革進度較緩，改革系統性、針對性、時效性不夠強；實施監管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問題，追責問責制度不健全，監督力度不夠，對央企存在的一些問題督促整改不力。”

“國企改革與大家的期望差距比較大。這中間也涉及到很多財務問題，如何通過財務管理的創新來促進國企改革的深化，這也是需要研究的問題。”季曉南表示。

從2013年開始，中央企業收入和效益增長明顯放緩，2013年增速只有3.6%，2014年利潤增速下降至2%略強，到2015年時，央企利潤增速呈現負增長。其中，中石油、中石化、中海油的業績和利潤，均受到國際油價斷崖式下跌的影響。

在這樣的背景下，國資委則開始著重加強央企的內部管理。“我們曾對20家企業進行了集中重點檢查，發現投資并購問題230起，占全部問題9.5%，涉及金額約330億元，涉及到全部影響金額的21.23%。”季曉南近日在“國企管理財務管理創新峰會”上表態。

探討這一情況形成的主要原因時，他表示，“這些問題的發生，從投資決策的角度來看，主要問題包括投資項目沒有嚴格履行必要程序，投資項目沒有經過有效的論證，投資并購后評價與問責制度落實不夠。”

除此之外，在財務監管方面，央企也存在一定問題。“這些問題的出現與財務管理的決策支撐職能沒有很好地發揮有關，董事會成員中，很大一部分是我們的黨委成員，與此同時，財務部門、資金部門、預算部門怎樣當好助手，在可能出現重大決策失誤時，起到提醒、預警、剎車的作用。”季曉楠說。

《中國經營報》記者了解到，國資委一直強調央企高管的投資管理能力，并因此時常向國外企業“取經”。

為了強化管理能力，時任通用電氣董事長的韋爾奇，曾與中國國有企業的管理者進行溝通，他表示，“作為管理者，三分之一的時間看企業財務報表，三分之一的時間找企業骨干談話，三分之一的時間研究企業的發展戰略，通過財務報表看出企業管理決策方面薄弱環節，而后適應國際國內形勢變化進行調整。”

投資仍難追責

在國資委反思并購投資問題的同時，審計署公布了一組數據。審計署對中石化、南航、中海油等10家中央企業的審計結果顯示，總共發現47起重大違紀違法問題線索，涉及資金295.02億元，其中16起涉及金額超過億元，94名責任人員中有26名為企業負責人。

審計署對外公布的資料顯示，至2014年，中國海油有限公司2011年以142.42億元并購的一家境外公司，由于前期論證不充分等原因發生虧損累計6.21億元。

對于央企而言，海外投資就像買股票一樣，存有風險。一位能源央企的內部人士表示：“對于投資的決策，既不能不作為，也不能亂作為。如果風險都集中在那幾個研究人員和決策人員身上，那大家都不敢下手。所有投資決定基本都是集體決策，要內部論證很長時間。”

記者了解到，目前央企在海外投資的決策流程為，企業向發改委報備，隨后各方進行評估，完成可行性研究報告向集團申報，發改委和商務部進行審批，最終實現收購交割。

“海外投資就像股票一樣，都是資產，都有不確定性。”前述人士表示。 據了解，目前海外投資科研階段，價格波動在30%至50%之間。該人士表示，按照現行監管管理，如果價格波動在10%至15%之間，屬于重大失責。“對于高風險投資而言，這是不現實的。”

發改委國際能源研究所所長王進也表達了同樣的顧慮，“如果把責任都放在決策人員身上，那么就沒有人敢做決策，對海外收購的影響是負面的。”

缺少兩全的制度

一方面是來自一線投資人員的擔憂，而另一方面，呼吁加強監管的呼聲絡繹不絕。季曉南表示，“國企改革指導意見明確指出一些國有企業管理混亂，國有資產流失相當嚴重。強調企業內部監督體系，要求財務部門與監事會審計、紀檢監察、法律部門強化權力，相互配合對資產具結部門和崗位的監督，強化內部流程控制，防止權力濫用。”

此外，投資并購還涉及國家形勢以及國家層面的戰略問題。從2014年起，國家放寬審批鼓勵海外投資，海外投資的項目出現激增。普華永道統計顯示，2014年中國內地企業海外并購交易數量達到246宗，創下歷史新高，其總金額達到550億美元。

“解決中央企業財務管理問題也要上升到國家層面，因為有一些問題涉及到國家層面，如何支持推動，調整相關的政策。比如說中石油、中石化，‘十二五’期間中國油氣明顯短缺，他們大量高價收購油氣資源，但現在油價從110美元左右跌到40多美元，這造成了企業明顯的負擔，根本就不可能盈利。” 季曉南表示。