放松身心不能放松紀(jì)律要求

——盤點(diǎn)福建各地通報(bào)的典型問題看公款旅游的新花樣

近期，福建省大田縣紀(jì)委協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門，抽調(diào)專業(yè)人員對(duì)各類隱形“四風(fēng)”問題開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防不正之風(fēng)反彈回潮。圖為檢查人員對(duì)一起疑似公款旅游問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。田軒攝

玩心重，出差繞道看風(fēng)景

案例

2014年12月，清流縣發(fā)改局下屬事業(yè)單位項(xiàng)目服務(wù)中心主任劉文彪到東北地區(qū)協(xié)調(diào)高校科研項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)期間，擅自變更路線，到哈爾濱部分景區(qū)游玩，并用公款報(bào)銷了私自繞道產(chǎn)生的1068元旅游費(fèi)用。2016年1月，清流縣紀(jì)委研究決定，給予劉文彪黨內(nèi)警告處分，責(zé)令其上繳旅游費(fèi)用，并在全縣通報(bào)批評(píng)。

據(jù)了解，此次科研項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)為三明市發(fā)改委組織，屬于正常合規(guī)的公務(wù)出差。劉文彪等一行20人，先后赴中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所、沈陽自動(dòng)化研究所等高校科研機(jī)構(gòu)開展專場(chǎng)對(duì)接。

然而，項(xiàng)目對(duì)接結(jié)束后，劉文彪產(chǎn)生了“難得出來一趟”的想法，隨即以“到哈爾濱找專家溝通礦產(chǎn)技術(shù)成果”為由，擅自乘坐動(dòng)車前往哈爾濱旅游景區(qū)游玩，返程后將旅游費(fèi)用1068元轉(zhuǎn)嫁到公務(wù)出差費(fèi)用上。

因公外出參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、考察等，活動(dòng)結(jié)束后，出差者均應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)返回單位。未經(jīng)組織批準(zhǔn)，擅自改變行程，以順道為名前往景區(qū)旅游，屬借差旅之機(jī)公款旅游行為。分析福建各地查處的違規(guī)公款旅游問題，此類問題的占比不在少數(shù)。這表明仍有部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為不貪不占吃點(diǎn)喝點(diǎn)、出去玩玩不算什么，收不住玩心，心存僥幸。此外，“搭便車”繞道旅游的現(xiàn)象也暴露出一些單位在出差審批、財(cái)務(wù)管理等方面的漏洞，須引起我們足夠的重視。

對(duì)此，福建省廉政與治理研究中心研究員劉碧強(qiáng)教授認(rèn)為，要防范此類問題的發(fā)生，一方面，要加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育，使黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，擯棄特權(quán)思想和不良心態(tài)，形成“公款姓公，一分一厘都不能亂花”的自覺意識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，督促財(cái)務(wù)制度落實(shí)，并積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算，加強(qiáng)公務(wù)差旅資金管控，扎緊“錢袋子”，從源頭上管住、管嚴(yán)、管好公務(wù)差旅經(jīng)費(fèi)，讓“搭便車”者無可乘之機(jī)。

膽子大，考察為幌逍遙游

案例

壽寧縣人大常委會(huì)原副主任龔巖斌于2013年5月以考察名義組織調(diào)研組一行4人到貴州西江千戶苗寨景區(qū)公款旅游，共計(jì)開支9900元;同年5月，龔巖斌將本人及其妻子到武漢等地旅游費(fèi)用7637元，在山坑村、縣人大報(bào)銷。此外，龔巖斌還存在其他違紀(jì)問題。2016年5月，經(jīng)寧德市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予龔巖斌留黨察看一年處分，并責(zé)令追繳違紀(jì)資金。

貴州西江千戶苗寨景區(qū)，最大的特色是完整保存了苗族原始生態(tài)文化，龔巖斌卻到該地考察“小城鎮(zhèn)和安居工程建設(shè)”，這顯然是“八竿子打不著”。中途他還到黃果樹瀑布、遵義會(huì)議舊址“考察”，但考察結(jié)束后，卻未形成考察報(bào)告向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在此之前，龔巖斌還曾因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題受到處理，可惜他并未吸取教訓(xùn)，對(duì)組織的告誡置若罔聞，頂風(fēng)違紀(jì)，最終栽了跟頭。

隨著正風(fēng)肅紀(jì)的不斷深入，明目張膽公款旅游現(xiàn)象得到有效遏制，但一些以公務(wù)差旅為名變相旅游、趁機(jī)游山玩水的違紀(jì)行為仍層出不窮。旅游之余順帶培訓(xùn)，旅游中間“插播”會(huì)議……從福建各地查處的案例看，違規(guī)公款旅游的名頭還真不少：會(huì)議、培訓(xùn)、參觀、考察、研討、參展、招商引資……有的違紀(jì)者甚至以此為名，到國(境)外旅游。此外，還有的單位以“愛國主義教育”“主題黨日活動(dòng)”等為名，舍近求遠(yuǎn)變相組織公款旅游。

以公務(wù)差旅為名變相旅游，不僅消耗了公共資金和資源，給國家和社會(huì)造成損失，而且敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。對(duì)此，寧德市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)此類披上隱身衣的公款旅游問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，形成強(qiáng)大警示震懾，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，維護(hù)紀(jì)律規(guī)定的剛性約束力。此外，還應(yīng)在加強(qiáng)政務(wù)公開和暢通監(jiān)督渠道等方面下功夫，確保把有限的公共資金管住、用好。

腦瓜活，報(bào)銷費(fèi)用玩花樣

案例

2014年5月26日至31日，政和縣鎮(zhèn)前鯉魚溪景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長湯文池違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)組織24名領(lǐng)導(dǎo)小組成員到北京旅游，并在鯉魚溪景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組賬戶報(bào)銷開支9.28萬元。2016年7月19日，政和縣紀(jì)委給予湯文池黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令相關(guān)人員上繳相關(guān)費(fèi)用。

本案中的湯文池退休前為政和縣農(nóng)業(yè)局主任科員，后被返聘為鎮(zhèn)前鯉魚溪景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，他認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)小組是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，‘偏門’不會(huì)有人注意”，于是違規(guī)組織小組成員公款旅游，所產(chǎn)生的費(fèi)用便在景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組賬戶報(bào)銷。

然而，湯文池最終還是為自己的行為付出了代價(jià)。這也警示我們：紀(jì)律面前沒有“偏門”、“暗門”可走，不論涉及誰，不論退休與否，只要違紀(jì)違規(guī)，都會(huì)受到應(yīng)有的處理。

筆者在調(diào)研中了解到，當(dāng)前，個(gè)別單位和個(gè)人挖空心思，采取各種手段，給公款旅游披上隱身衣，增加了發(fā)現(xiàn)和查處問題的難度。如有的為逃避監(jiān)管，將公款旅游費(fèi)用轉(zhuǎn)移至監(jiān)督薄弱部門，或者與自己熟悉、有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個(gè)人;有的想方設(shè)法在賬目報(bào)銷上做手腳，將旅游費(fèi)用偽裝成正常公務(wù)支出等費(fèi)用，企圖蒙混過關(guān)，還有的利用手中的權(quán)力，向有關(guān)單位主動(dòng)索取免費(fèi)旅游待遇，等等。

對(duì)此，福建省紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、旅游管理等部門的協(xié)作，緊盯重要節(jié)點(diǎn)和假期，著力發(fā)現(xiàn)隱形變異的公款旅游問題。同時(shí)，要運(yùn)用好問責(zé)這個(gè)“撒手锏”，倒逼各級(jí)黨組織主動(dòng)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止“四風(fēng)”問題反彈。(林鳳都 葉水江)