青山綠水，清新呼吸，福建是全國最“綠”的省份，在生態(tài)文明建設(shè)方面率先一步，也承載著中央的更高期待。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》。

《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》提出：綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。

《意見》還提出：嚴(yán)格規(guī)范其他各類試點示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等;已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

這次，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》(以下簡稱《福建方案》)也同步印發(fā)，足見中央希望福建的生態(tài)文明建設(shè)在全國發(fā)揮示范作用。

《福建方案》闡明了支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大意義，明確了總體要求，提出了重點任務(wù)和保障措施。

支持福建建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的三大意義：

探索生態(tài)文明建設(shè)新模式

培育加快綠色發(fā)展新動能

開辟實現(xiàn)綠色惠民新路徑

《福建方案》指出：支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務(wù)在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。

總體要求

指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，以率先推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為其他地區(qū)探索改革路徑、為美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四大戰(zhàn)略定位

建設(shè)國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)

環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)

綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)

兩階段的主要目標(biāo)

到2017年，試驗區(qū)建設(shè)初見成效，在部分重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。

到2020年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，使福建的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

《福建方案》提出：到2020年，主要水系水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到81%以上，23個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，森林覆蓋率達(dá)到66%以上。

重點任務(wù)

6個方面26項具體改革試驗任務(wù)

一是建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度，包括開展省級空間規(guī)劃編制試點、建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度、健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度、推進(jìn)國家公園體制試點;

二是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，包括培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體、建立完善用能權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度、構(gòu)建綠色金融體系;

三是建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，包括完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財力支持機(jī)制、完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;

四是健全環(huán)境治理體系，包括完善流域治理機(jī)制、完善海洋環(huán)境治理機(jī)制、建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制、健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度、完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制、完善環(huán)境信息公開制度;

五是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，包括建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)、建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系、開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點;

六是開展綠色發(fā)展績效評價考核，包括建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價體系、建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)政績差別化考核機(jī)制、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點。

保障措施

包括加強(qiáng)組織實施、著力先行先試、強(qiáng)化評估推廣、整合試點示范、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等五個方面的措施，要求對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)。

《福建方案》提出：整合試點示范。將已經(jīng)部署開展的福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)、三明市等全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、長泰縣等生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)名稱開展工作，泰寧縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、廈門國家“多規(guī)合一”試點、長汀縣全國生態(tài)文明示范工程試點、武夷山國家公園體制試點、長汀縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、莆田市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、廈門等國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺集中推進(jìn)。

生態(tài)文明改革，福建如何探路?

既然擔(dān)負(fù)著為全國生態(tài)文明體制改革探路的任務(wù)，福建將朝著哪些方向發(fā)力?

《福建方案》中，提到了福建改革試驗的特色亮點。

一方面，聚焦重點難點問題，針對一些目前尚缺乏成功案例和經(jīng)驗的重點、難點領(lǐng)域，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，為其他地區(qū)探索改革的路子，如開展省級空間規(guī)劃編制試點、國家公園體制試點、實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度等。

另一方面，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，開展一些具有我省地方特色的制度試驗，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長汀經(jīng)驗”，建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制和全過程全方位的環(huán)境資源司法保護(hù)體系，推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，建立完善以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

改革就在身邊，期待生態(tài)福建新答卷

《福建方案》中，對改革的時間、路徑、對象，都做出了很具體的要求。聯(lián)播君稍微進(jìn)行整理，大家可以對照一下，自己的家鄉(xiāng)將有哪些大變化。

2016年起在長樂市、晉江市、永安市和長汀縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點。

重點推進(jìn)霞浦縣-寧德市、永安市-三明市、永春縣-泉州市等地區(qū)空間規(guī)劃編制試點。

推進(jìn)國家公園體制試點。將武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶作為試點區(qū)域，2016年出臺武夷山國家公園試點實施方案，設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局。

支持將福建省閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山-玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣(市)調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。

研究探索建立多元化贖買資金籌集機(jī)制，2016年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、東山縣、永泰縣、柘榮縣等7個縣(市)開展贖買試點。

開展九龍江-廈門灣等重點海灣污染物排海總量控制試點。

探索研究水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體界定的辦法，2016年年底前先行在晉江市開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點。

2016年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

2016年啟動在沿海的廈門市和山區(qū)的武夷山市開展地區(qū)尺度的核算試點。

……

自20世紀(jì)初提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，到2014年被國家批準(zhǔn)為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，再到《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》印發(fā)……福建的生態(tài)文明建設(shè)，一步步從區(qū)域發(fā)展模式，上升為國家戰(zhàn)略，并承擔(dān)著探索未來的重任。

已將綠色理念融入發(fā)展血液的福建，必將在追求人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的道路上傳承接力，先行先試，書寫全新答卷。