中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，福建作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，將成為國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺。

近年來,福建省前瞻性地設計并不斷完善一系列生態(tài)文明建設的體制機制，在完善生態(tài)文明制度體系方面探索路徑、積累經驗。并以此為藍圖，大力推進生態(tài)建設，在水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量全優(yōu)的前提下，經濟持續(xù)保持中高速運行，生動地詮釋了既要“生態(tài)美”、又要“百姓富”的深刻內涵。

頂層設計，引領綠色崛起

當前，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已成為福建最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。如何在經濟中高速發(fā)展的同時，持續(xù)保持環(huán)境質量全國領先，已成為福建發(fā)展的時代命題。

聚焦生態(tài)文明建設的重點難點問題，做好頂層設計，福建歷來敢為天下先：

率先在全國成立以省委書記為組長、省長為常務副組長的生態(tài)文明建設領導小組;

率先在全國建立黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，將市長環(huán)保目標責任書升格為黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書;

率先在全省經濟運行分析會上把環(huán)境保護作為重要內容，統(tǒng)籌經濟發(fā)展與環(huán)境保護，讓環(huán)保工作不得力的地方“臉紅”“出汗”……

同時，福建省還通過加快修訂《福建省環(huán)境保護條例》等一批環(huán)境保護地方法規(guī)和規(guī)章，讓環(huán)境保護更具剛性約束力并且能夠有效實施。

推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的前瞻性頂層設計不僅寫在紙面上，更寫在八閩大地上：

打破“九龍治水”的制度缺陷。2014年福建開始實行“河長”制，省內閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔任“河長”，推動行政資源的調配整合，使治水的保障力度空前加大。

瞄準問題的源頭，以小河水凈促大河清。今年，福建專門出臺了《福建省小流域及農村水環(huán)境整治計劃(2016年~2020年)》，推動全省水系治理向縱深、向源頭、向治本全面邁進。

寧可項目少一點，也要好一點、環(huán)保一點。堅持保護優(yōu)先，將接近48%的國土面積納入紅線范圍進行保護;實行環(huán)境質量和減排總量雙控管理制度，實施比國家更嚴的大氣污染物排放標準和落后產能淘汰標準……

頂層設計推動福建在綠色中崛起。“十二五”期間，福建省在財政收入翻番的同時，化學需氧量等主要污染物排放實現(xiàn)五年連降，全面超額完成國家下達的減排硬任務，萬元GDP排放強度為全國平均值的一半。

機制創(chuàng)新，凸顯綠色導向

把增進人民群眾的生態(tài)福祉作為綠色崛起的根本目的，福建始終堅持經濟社會發(fā)展一定要守住“清新”，確保綠色生命線不能逾越。

福建省環(huán)保廳以大氣、水、土壤污染防治為重點，大力推進環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，努力探索符合省情、可復制、可推廣的環(huán)境保護新模式。

對各縣(市、區(qū))出境斷面實施雙月考核，考核結果與流域生態(tài)補償資金和省級流域專項資金分配掛鉤;

定期發(fā)布9個設區(qū)市空氣質量日報與預報，公布23個城市空氣質量排名，對空氣質量持續(xù)下降的城市進行約談和重點督查，形成倒逼機制;

生態(tài)的理念充分體現(xiàn)在機制上，以問題為導向，今年福建省啟動了環(huán)境保護督察工作，通過獎罰并舉，彌補環(huán)保短板，倒逼環(huán)境質量改善。

去年開展的“清水藍天”專項執(zhí)法行動，前兩季度共查處了976起環(huán)境違法案件，一大批群眾反映強烈、影響較大、久拖不決、污染嚴重的突出問題得到有效解決。

不僅敢于“堵”，更善于“疏”。福建省積極借助價格、信貸、補償、金融等經濟杠桿，讓企業(yè)主動承擔環(huán)境保護責任，強化生態(tài)環(huán)保工作。企業(yè)排污指標由免費改為有償使用，治理污染騰出的排污指標可以交易獲利，此舉大大增強了企業(yè)減排治污的內生動力，倒逼企業(yè)由“要我減排”為“我要減排”。

嚴格落實好機制催生好生態(tài)。2015年，福建省12條主要河流整體水質為優(yōu)，Ⅰ類~Ⅲ類水質比全國平均水平高出近30個百分點。23個城市空氣質量均達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質量二級標準，優(yōu)良天數(shù)比例平均為99.5%。森林覆蓋率達65.95%，是全國水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量全優(yōu)的省份之一。

今年上半年，12條主要河流水質繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ類～Ⅲ類水質占比95.1%，比上年同期提高1.8個百分點;其中Ⅰ類～Ⅱ類優(yōu)質水占比47.6%，比上年同期提高21.7個百分點;9個設區(qū)市環(huán)境空氣質量達標天數(shù)達97.7%。

著眼民生，群眾享綠色福利

環(huán)境的改善，絕不僅僅是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上的變化，更要讓群眾有切身感受。

福建省把“環(huán)境質量只能更好，不能變壞”作為各級黨委政府環(huán)保責任底線，一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，滿足了群眾既要溫飽也要環(huán)保，既要小康也要健康的新期待。

長汀縣從水土流失嚴重的“火焰山”變?yōu)橐槐糖Ю锏?ldquo;花果山”，被譽為南方水土流失治理的典范，“長汀經驗”在全國推廣;

泉州市以“賽水質”為推手，用創(chuàng)新的環(huán)保舉措助力民生改善，不僅賽出了小流域良好的水質，更開啟了小流域周邊群眾的新生活;

永泰縣堅守無污染企業(yè)的底線，當?shù)卮笳料|達到Ⅱ類標準，成為閩江“北水南調”的水源地，不僅讓水可以賣錢，優(yōu)越的生態(tài)也讓當?shù)氐穆糜萎a業(yè)紅火起來……

良好的生態(tài)，絕不意味著經濟的落后。堅持走經濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動、環(huán)境優(yōu)美與群眾致富共贏的可持續(xù)發(fā)展之路，“十二五”期間，福建全省地區(qū)生產總值年均增長10.7%，人均生產總值達10915美元，主要經濟指標增速高于全國平均水平。

福建省環(huán)保廳相關負責人表示，下一步，福建將按照建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求，在建立最嚴格的源頭保護制度、健全自然資源產權，完善資源有償使用和生態(tài)補償機制等方面大膽探索，改革創(chuàng)新，走出一條有別于先污染后治理傳統(tǒng)模式，保護與發(fā)展并重的新路子。

青山為伴，綠水相依，綠色福利，全民共享。當前，福建正以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為契機，書寫“清新福建”的新篇章。