勇當建設“新福建”領頭羊 奮力開創“五個泉州”新局面

——鄭新聰同志在市第十二次黨代會上的報告摘登

綜合實力再上新臺階

接續奮斗、務實運作，綜合實力再上新臺階。全市經濟總量保持全省首位，今年預計GDP達6600億元，人均GDP達7.7萬元，一般公共預算收入達427億元;五年來，GDP、一般公共預算收入、規模以上工業增加值分別年均增長11.2%、16.4%、14%;榮獲全國文明城市、國家生態市、國家衛生城市和全國雙擁模范城“八連冠”稱號。

政企合力、精準施策，產業轉型升級穩步推進。率先啟動“泉州制造2025”及智能制造、服務型制造和質量品牌提升三個專項行動，編制實施17個產業轉型升級路線圖，形成了紡織服裝、鞋業、石化、機械裝備、建筑建材五大千億產業集群。率先開展數控一代應用示范。

深化改革、擴大開放，先行先試取得突破。在全國率先建成中小微企業信用信息交換共享平臺。國家“民綜改革試點”多點突破，推進“六張清單”“一照一碼”工商登記制度改革，市場主體突破55萬戶;實施流動人口居住證制度，惠及300多萬新市民。海絲戰略支點城市、海絲先行區列入國家規劃。

統籌城鄉發展、增進民生福祉、建設生態文明，群眾獲得感持續提升。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別年均增長10.5%、11.5%。中心城市建成區面積達214平方公里，全市常住人口城鎮化率達64.5%。泉州灣大橋貫通，環城高速閉合成環，實現縣縣通高速公路，邁入高鐵時代、億噸大港、國際機場行列。

注重依法治市、加強平安建設，社會保持和諧穩定。推動設立市人大法制委員會及法制工作委員會，領導制定首部實體法《泉州海上絲綢之路史跡保護條例》。在全國首創“跨域·連鎖·直通”訴訟服務平臺，成立金融審判庭、金融檢察處、知識產權刑事司法保護中心。

堅持全面從嚴治黨、強化“兩個責任”，黨員干部作風明顯好轉。全市黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育高標準嚴要求推進。開展規范辦公用房、公務用車、公務接待等專項治理，“四風”和“不嚴不實”問題整治常態化、長效化。

協調各方、合力共為，海內外智慧力量充分凝聚。市人大及其常委會依法履職，創新大會議案、代表建議督辦和專題詢問等方式，探索行使重大事項決定權。市政協充分發揮職能作用，探索協商民主機制，督辦委員提案，助力民生改善、社會和諧。海外華僑華人、港澳臺同胞廣泛參與家鄉建設，泉臺交流、產業對接取得新進展。

今后五年努力方向和奮斗目標

今后五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，不忘初心、繼續前進，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，勇當建設“新福建”領頭羊，全力推進創新驅動發展、供給側結構性改革，全力推進經濟擴量提質、城市內涵集聚、民生事業提升，加快建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州，在更高水平上全面建成小康社會，以優異成績迎接建黨100周年。

今后五年，我們的奮斗目標是：在實現“十三五”規劃目標的基礎上，力爭到2021年，全市GDP達近萬億元規模、年均增長8.5%左右，一般公共預算收入達570億元、年均增長6%，發展質量和效益顯著提高。產業結構轉向中高端，以先進制造業、現代服務業為支撐的產業體系基本形成，激勵區域創新創業政策體系更趨完善。改革開放水平進一步提升，若干領域改革試點走在全省、全國前列，新型城鎮化加速推進，區域競爭軟實力更加凸顯，海絲重要門戶城市建設初見成效。人民生活品質全面提高，2018年市定標準的貧困人口全部脫貧、貧困村全部“摘帽”，基本公共服務均等化總體實現，生態環境更加優美，社會安定穩定、充滿活力。全市風清氣正政治生態進一步形成，各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用顯著增強。

實施“兩個打造” 邁向萬億經濟強市行列

構筑現代產業版圖。進一步實施17個產業轉型升級路線圖。鞏固提升紡織鞋服、石油化工、機械裝備、建材家居4個主導產業和食品、工藝制品、紙業印刷3個特色產業，著力發展新興產業。加快現代服務業提質擴量、重點突破，力爭第三產業增加值占GDP比重達40%。鞏固民營經濟支柱地位，抓好產業投資、重大項目招商，著力培育7個500億—1000億元規模的新集群。

構筑百年根基產業。鞏固提升制造環節。從當前看，要為中小企業轉型創造更多時間和空間，推動企業兼并重組，盡可能壓降技改、融資、物流、用能等實體經濟成本。從長遠看，要轉向中高端，推廣數字車間、智能工廠、網絡協同制造，提高全員勞動生產率，創建國家質量強市示范城市。打響泉州造品牌。大力支持縣域經濟發展，引導特色產業、傳統工藝、老字號與“互聯網+”“體育+”“文化+”“旅游+”深度融合，鍛造更響亮、更久遠的鞋都、衣都、石都、瓷都、茶都、香都等。增強產業鏈控制力。發揮上市企業、龍頭企業帶動作用，留住優勢品牌、企業總部、營銷中心。引導企業跟進新技術擴散應用，率先進入可穿戴設備、智能家居、石墨烯應用等前沿領域。“走出去”跨國布局。實施境外投資工作路線圖，支持馬德里商標注冊，支持企業收購國際品牌、核心技術，設立海外研發中心。

構筑產業創新高地。下力氣建好創新平臺。推廣公辦專營、民辦公助、企辦補貼等模式，整合建設10個以上“國字號”創新大平臺，支持縣域建設100家面向特色產業的公共技術中心、實驗室、檢驗檢測中心。夯實創新人才支撐。深化人才強市戰略，建立更加靈活務實的高端創新人才、產業技能人才引進培養機制，推出限價房、人才公寓、國際小區、補助獎勵等精準政策包。優化創新生態體系。抓緊運作產業股權投資基金、新興產業投資基金，引導發展創業投資基金，帶動銀行和社會資本跟進，力爭形成千億元規模。移植復制中關村創業大街、江浙特色小鎮、深圳南山智谷等運作模式。

推動“兩個建設” 增強城市區域競爭力

建設海絲重要門戶城市。活化海絲基因。做實海絲申遺工作，力爭2018年列入世界遺產名錄。實施整體性保護、修繕式改造、家園式管理，推進古城保護“六大工程”。深化閩南文化生態保護區核心區建設，加強名城名鎮名村、歷史街區、傳統村落及歷史建筑的保護利用，支持民間建設一批特色藝術館。加快全域聚合。按照省域三大中心城市定位，下決心推動行政區劃調整，統籌“一灣、兩江、兩翼”空間發展，加速培育南北兩翼新增長極。聚焦灣區，加快東海、城東以及沿海相關縣(市、區)相關區域、近200平方公里的海絲新城建設。加快綜合客運樞紐、軌道交通、有軌電車建設，完善公交和停車系統。復興千年古港。適度超前、錯位發展，著眼建設海絲國際樞紐港和國際郵輪港。修編泉州港總體規劃，加快南北兩翼港區及泉州灣中心港區整體連片開發，統籌建設經營全市公用碼頭，爭取盡快列入全國主要港口名錄。做大海絲朋友圈。突出海絲、海峽特色，構建開放創新體系，支持企業、科研機構與海絲沿線開展合作，深化泉港澳現代服務業對接，建設臺灣青年創業基地。

建設一流營商環境城市。改革試點牽引。以深化“金改區”建設、“民綜改革試點”和縣域改革試點試驗等為抓手，以構建“親”“清”新型政商關系為主線，再創體制機制新優勢，努力把泉州建成行政審批事項最少、行政效能最高、企業運營成本最低的城市之一，逐步實現營商環境法治化、市場化、國際化。強化“放管服”結合。持續簡政放權，最大限度壓縮審批自由裁量權、細化裁量標準，最大限度壓縮、規范審批事項，做到清單之外無權力、大廳之外無審批、目錄之外無收費。提高效能效率。引入第三方對辦事部門、縣域營商環境進行評估，讓企業和群眾評部門、評窗口，以最嚴的黨紀政紀，查處通報官商勾結以及損害企業權益的人和事，查處“吃拿卡要”和“庸懶散慢”等行為。建設誠信社會。強化守信激勵和失信懲戒聯動機制，完善信用“紅黑名單”制度，推進信用信息一張網建設。

著力“六個提升” 共建共享美麗幸福泉州

提升基本民生保障水平。每年集中實施一批為民辦實事項目，健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務體系。全力打贏脫貧攻堅戰，推行低保標準與扶貧標準“兩線合一”。抓緊“莫蘭蒂”臺風災后恢復重建，加快城鄉危房、石結構房屋改造和地質災害點住戶搬遷。實施全民參保計劃。創建全國公共文化服務體系示范區。努力在全省率先基本實現教育現代化。

提升優質服務供給水平。推行義務教育小片區管理、委托管理、合作辦學、集團化辦學等模式，推動三級綜合醫院與縣級、鄉鎮、社區衛生機構組建醫療聯合體。規劃建設環灣城市公共服務集聚區，引進理念先進、管理一流的高端醫療機構，推進國際學校、雙語學校建設。鼓勵社會資本投入，將提供基本公共服務的社會機構納入財政補助范圍。建立符合行業特點的人事薪酬制度，更好培養和留住醫技人才、名師隊伍。

提升新農村建設水平。推進美麗鄉村標準化建設，深化村莊人居環境整治，創建休閑農莊、閩南漁村、少數民族特色村寨等。突出發展特色現代農業，壯大新型經營主體，培養市場經紀人、電商帶頭人。實施“互聯網+農業”，建設農業物聯網應用服務云平臺，強化從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管。

提升城市精細管理水平。落實創建全國文明城市常態化機制，橫向推動城市管理大部制改革，縱向明晰市、區、街道職責，引導文明習慣養成，促進共治共管、家園共造。推廣環衛保潔、綠化管養等市場化運作。建設智慧城市，完善數字城管平臺，大力發展智能交通、智慧醫療、智慧養老等。

提升社會治理現代化水平。深化平安建設，落實綜治領導責任，推進治安防控立體化、視頻監控聯網應用規模化、城鄉社區服務管理網格化和矛盾糾紛調解多元化。完善隱患排查治理、預防預警、防災減災、監督監管和應急處置體系，爭創全國安全發展示范城市。

提升生態文明建設水平。完善生態補償機制，推進空間規劃編制、污染第三方治理、排污權交易、跨境水環境整治等綜合試驗。著力解決環境安全隱憂，推進各種廢物處置中心和生活垃圾處理設施建設。構筑萬里安全生態水系。完善城市排澇設施、生態防洪工程，建設海綿城市。

進一步加強和改進黨的建設

加強思想政治建設，樹牢“四種意識”。深化“兩學一做”學習教育，引導廣大黨員干部擰緊思想總開關，堅守“三嚴三實”，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強和規范黨內政治生活，堅持民主集中制，發揮黨支部的主體作用，落實好民主生活會、“三會一課”、民主評議黨員、黨性定期分析等制度。

突出好干部標準，樹立有為才有位導向。切實把好選人用人關，發揮黨委(黨組)領導和把關作用，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》。大膽使用在招商引資、項目建設、防災減災、幫扶企業、社會治理、脫貧攻堅、服務群眾等方面實績突出的干部;堅決對考評不合格、人崗不適的干部，采取談話、函詢、誡勉、組織調整等措施，讓能者上、庸者下、劣者汰。

實行項目化管理，增強基層黨建活力。增強基層黨組織整體功能，持續整頓軟弱渙散黨組織，實施基層黨建促脫貧攻堅計劃，發展壯大村級集體經濟。開展黨群組織聯動聯推園區非公企業黨建工作，打造非公企業黨建培訓實踐基地。

用好“四種形態”，旗幟鮮明正風肅紀。持續發力糾正“四風”，嚴格落實中央八項規定精神，緊盯節點、關注平時，用好“隨手拍”舉報平臺，及時將各種“新伎倆”“隱身衣”行為納入整治范圍。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中的腐敗行為，推動反腐工作向基層延伸。

堅決失責必問，壓實管黨治黨責任。貫徹《中國共產黨問責條例》，把責任傳導到各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，對失責行為不僅要追究主體責任、監督責任，還要追究領導責任。完善“五抓五看”責任清單，建立市縣黨委巡察制度。定期研究黨建工作，切實抓好“雙報告”、述廉述責、基層黨建工作述職評議考核、落實黨風廉政建設責任制檢查等工作。

堅持總攬全局，強化領導核心作用。重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》，加強市委常委會建設，更好把方向、管大局、作決策、保落實。