近年，國務院和省政府高度重視簡政放權、放管結合、優化服務工作，將其作為加強政府自身建設重點工作全力推動。泉州市各級各部門扎實開展行政審批制度改革，不少工作走在全省全國前列，復雜事項承諾時限壓縮至法定時限35%。然而，從“放管服”改革總體上看，放的空間越來越有限，管和服提升的空間還很大。市長康濤在行政審批服務專題會議上提出，促進審批提速增效，當前最重要的抓手就是規范和縮減自由裁量空間。

為貫徹落實會議精神，規范自由裁量權，市效能辦、市行政服務中心管委會對審批授權、現場踏勘、技術評審、中介管理等環節存在的自由裁量權細化標準、分類規范、健全機制，改“體外循環”為“體內監管”，以期進一步提高服務項目落地、服務群眾辦事的效率和水平，營造規范、便捷、高效的一流營商環境。

規范自由裁量權 16部門先行先試

近幾個月來，泉州市行政服務中心聯合市效能辦從方案論證、要素補件、設計深化等環節存在的自由裁量問題，深入剖析、查找短板，以發改、交通、規劃、國土、住建、消防等16個涉及項目落地部門作為重點，細化規范行政審批服務自由裁量權工作，取得了一定成效。

加強中介管理 變“體外循環”為“體內監管”

據悉，為進一步明確服務內容，并縮短業務辦理時限，政府性技術中介陸續將進駐市行政服務中心，改“體外循環”為“體內監管”。記者了解到，目前，市發改委的“政府投資項目評審中心”，財政局的“市財政投資評審中心”，規劃局的“規劃技術性綜合審查服務中心”，國土局的查檔及測繪中心，房地產測繪隊、房屋安全鑒定所，食藥監局的“食品藥品與不良反應監測中心”，質監局的“QS審查中心”等已進駐。“所有環節的制度管理、責任人皆已納入中心的電子監察和標準化統一管理。”工作人員告訴記者，如今從受理到辦結，每個業務環節的辦理時限已經能精確到0.5個工作日。

此外，在規范自由裁量權先期的工作進展上，該中心給出了一組數據：一是細化裁量權限，對16個部門行政審批服務事項314大項610子項，分類列為鼓勵允許類341項，限制類267項，禁止類2項;二是規范現場踏勘標準，對103項部門需組織現場踏勘的，細化踏勘審查標準835條，形成踏勘權力清單;三是細化技術審查裁量權，對42項需組織技術審查、專家評審的，共細化技術審查標準382條，使技術審查有章可循。

量化審批標準

作為城市建設和發展的龍頭，城市規劃這張藍圖的設計和實施顯得尤為重要。為讓自由裁量權更精準，市城鄉規劃局對規劃審批服務的自由裁量度做了量化和細化。工作人員舉例，比如在審批服務的內容、依據、時限、申請人的權利及救濟途徑等方面，進行了更為具體的量化明確，“增強審批的透明度，進一步壓縮自由裁量空間。”

在技術指標的計算和設定上，該局根據省、市相關規定，對有關技術指標重新進行量化和細化，避免人為主觀因素的干擾。如規定建設項目的容積率、建筑密度、綠地率等指標的計算規則;明確建筑工程日照分析的具體參數要求和計算要求，并采用統一的國家部頒軟件進行計算。據介紹，通過對指標計算規則的明確，目前規劃行政審批服務中的相關技術指標計算基本沒有自由裁量的空間。

而在規劃管理的前段環節，在單元控規基礎上，該局組織編制地塊圖則，對有量化要求的各類指標實行剛性管控，對下達規劃條件采取表格式的分類管理辦法，即：分為強制性和指導性條款。同時，該局還建立了專家和公眾評審機制，并依托局總工程師辦公室、規劃設計研究院和規劃勘測研究院三個下屬單位組合了“規劃技術性綜合審查服務中心”進駐市行政服務中心，將技術審查過程納入市行政服務中心的監控系統。

規范踏勘環節

近日，市市政公用局組織人員對市區一處地下排水管道的整修申請進行現場踏勘。據該局工作人員介紹，實行“清單打勾式”踏勘后，對需整改的項目進行踏勘變得更為細致、量化，“答案只有符合與不符合，不存在模棱兩可，這樣不僅防止經辦人員裁量空間和踏勘權力彈性大，而且審批效率也提高了不少。”

據悉，為規范行政自由裁量權，在現場踏勘環節上，該局各業務科室將各審批事項現場踏勘審核的條件細化為一條條具體標準，分檔形成清單，實行“清單打勾式”踏勘，并建立由窗口審批科牽頭、后臺科室參與、審簽授權審批科負責的現場踏勘運行機制。同時，按照“三集中、三到位”的原則，該局進一步將審批職能向審批窗口集中，分類梳理裁量權限，將26項行政審批事項中的24項分為鼓勵允許類事項，限制類事項僅有2項;24項授權審批科長辦結，授權率達到92.3%，真正做到由窗口受理、審批、辦結的“一站式服務”。現場勘察實行A、B崗，A崗為審批科室，B崗為業務科室，由A崗安排現場勘察，若期間B崗無法派員參加時，A崗現場勘察后直接辦理，B崗過后備案留底，提高工作效率。(記者王樹帆 通訊員林龍珠)

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