黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。黨的十八屆六中全會提出“黨的各級組織必須擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任”的要求。

近年來，福建省各級黨委、紀委主動擔當，切實履行管黨治黨政治責任，以落實主體責任“五抓五看”為抓手，以每年一度的黨風廉政建設(shè)責任制檢查為載體，采用“問題清單+問責清單”的方式，堅持問題導向，強化責任追究，健全制度體系，推動全面從嚴治黨“兩個責任”落地生根。

構(gòu)建責任體系

省委切實履行全面從嚴治黨主體責任，時時記在心里，牢牢抓在手中，堅持以上率下，為全省作出示范和表率。

2013年10月，根據(jù)省委書記尤權(quán)的批示要求，省紀委、省委組織部建立省管干部廉政談話提醒機制，并在全省各級黨組織中全面推廣，目前廉政談話和函詢提醒已成為我省強化黨員日常管理監(jiān)督的一項常態(tài)化舉措。

2013年下半年，省紀委開展土地出讓領(lǐng)域相關(guān)問題廉政風險防控專題調(diào)研，形成調(diào)研報告上報省委，省委常委會兩次研究審議《關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見》并印發(fā)全省執(zhí)行，相關(guān)部門組織開展土地出讓領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治行動，推行土地出讓權(quán)力運行網(wǎng)上公開，有效地遏制該領(lǐng)域違法違規(guī)行為高發(fā)易發(fā)的問題。

主體責任由誰承擔?體現(xiàn)在什么地方?應(yīng)該怎么追究?

2015年3月18日，省委書記尤權(quán)帶隊到福州市檢查黨風廉政建設(shè)責任制落實情況時，提出了落實主體責任看有沒有抓加強教育、有沒有抓制度建設(shè)、有沒有抓“一把手”、有沒有抓問題查處、有沒有抓部署檢查落實的“五抓五看”要求。

隨后，省委制定出臺《關(guān)于深化落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的暫行規(guī)定》，就深化落實主體責任提出“五抓五看”的要求，細化為27條具體措施。“五抓五看”成為全省各級黨組織落實主體責任的重要抓手和評價標準。

近年來，我省印發(fā)落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的意見、紀委監(jiān)督責任的意見和黨風廉政建設(shè)責任追究實施細則，落實黨風廉政建設(shè)責任制省級檢查暫行辦法、作風建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查暫行辦法、加強和規(guī)范“一案雙查”工作意見、問責條例實施辦法等規(guī)范性文件，從責任內(nèi)容、責任要求、責任追究、檢查評價等環(huán)節(jié)，形成一套較為完整的制度體系。

落實責任要求

如何推進全面從嚴治黨向基層延伸，讓主體責任和監(jiān)督責任落地生根?

省委積極探索創(chuàng)新責任制檢查的形式和內(nèi)容，不斷充實檢查工作內(nèi)涵。近兩年來，每年由省委、省政府領(lǐng)導帶隊開展落實黨風廉政建設(shè)責任制專項檢查，突出問題導向和責任追究，以“問題清單+問責清單”的形式，把查找問題、抓好問責和厲行整改貫穿于檢查的全過程。

今年2月至3月，省委書記尤權(quán)，省委副書記、省長于偉國，以及其他6名省委常委，分別赴全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)進行檢查。同時，由5名黨員副省長分別帶隊到省衛(wèi)計委等5個省直部門開展檢查。

在檢查中，帶隊省領(lǐng)導分別主持召開集體約談會，集體約談479名領(lǐng)導干部，談問題，找原因，查責任，促整改。此次檢查，共問責黨員干部290人，涉及廳級干部9人、處級干部93人，移送省管干部問題線索4條，提出整改項目252個。

今年8月至9月，省委各檢查組開展責任制檢查“回頭看”，由省紀委監(jiān)察廳領(lǐng)導帶隊，再次對被檢查地區(qū)和單位的“問題清單”整改情況和“問責清單”落實情況進行核查和督辦。

黨委“一把手”參加述廉述責，是我省落實全面從嚴治黨主體責任的一項有力舉措。近兩年來，在省紀委九屆六次、七次全會上，各設(shè)區(qū)市市委書記和平潭綜合實驗區(qū)黨工委書記作書面述廉述責，接受省紀委委員測評。

從今年8月開始，省委、省紀委在莆田市、平潭綜合實驗區(qū)、省海洋與漁業(yè)廳、福建師范大學和省船舶工業(yè)集團等5個地區(qū)和單位，探索開展全面從嚴治黨主體責任全程紀實試點工作，對黨委(黨工委、黨組)及其班子成員履行主體責任進行全程紀實。

與此同時，省紀委通過召開座談會，深入市縣調(diào)研督查，對工作薄弱單位走訪約談，開展專項巡察，以及強化責任追究等方式，層層傳導壓力，推動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

強化責任追究

今年10月下旬，泉州市紀委對外通報4起黨風廉政建設(shè)責任追究典型問題。其中一起為，2014年至2015年間，惠安縣行政執(zhí)法局發(fā)生干部職工系統(tǒng)性違紀違法腐敗案件，先后有7人因違紀違法問題被查處。因落實主體責任不力，該單位黨支部書記、局長王向陽受到黨內(nèi)警告處分。

對履行“兩個責任”不力而出現(xiàn)“四風”或系統(tǒng)性腐敗問題的，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)強化責任追究，堅決打“板子”、摘“帽子”。對于黨的十八大以后發(fā)生的情節(jié)嚴重、影響惡劣的頂風違紀問題，做到查處和問責同步推進，在查清相關(guān)違紀問題的同時，立即啟動問責程序，追究相關(guān)責任人的責任。

據(jù)統(tǒng)計，2014年至今年10月，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對落實“兩個責任”不力的2837名黨員領(lǐng)導干部進行問責，其中給予黨紀政紀處分649人次;公開通報責任追究典型案例210批338起，涉及黨員干部496人。

2013年10月，省委出臺黨風廉政建設(shè)責任追究實施細則，明確規(guī)定黨委4類12種追責情形、紀委3類11種追責情形，同時賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)向同級黨委提出追責建議的權(quán)限。

今年7月，《中國共產(chǎn)黨問責條例》出臺后，省委常委會議暨中心組學習會進行了專題學習，并提出學習貫徹意見。9月24日，省委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉的實施辦法》，細化了22種具體問責情形，明確了問責啟動、問責決定的作出、問責執(zhí)行與監(jiān)督等內(nèi)容。10月中旬，省紀委組建宣講團，分赴全省各地開展學習貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》和省委《實施辦法》宣講活動。

有責必擔，失責必問，問責必嚴。從被動抓到主動抓，從不敢抓到大膽抓，通過幾年來的努力，各級黨委、紀委管黨治黨的責任意識和擔當精神明顯增強，正風反腐的工作合力正在形成。