履職五載譜華章 不辱使命創(chuàng)新篇

——市十五屆人大常委會(huì)工作亮點(diǎn)回眸

時(shí)光流轉(zhuǎn)，泉州市第十五屆人大及其常委會(huì)已經(jīng)履職五載，丙申歲尾迎來(lái)收官之期。

回首過(guò)往的1800多個(gè)晝夜，市人大常委會(huì)踐行使命、夙夜在公，不懈耕耘、與時(shí)俱進(jìn)，全力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)，在泉州人大史上續(xù)寫(xiě)華彩篇章。記者擷取部分工作亮點(diǎn)，與讀者分享本屆市人大常委會(huì)五年履痕?！跤浾?陳林森

關(guān)鍵詞：地方立法

泉州人終于有了自己立的法

“《條例》的出臺(tái)對(duì)保護(hù)好泉州海絲史跡、提升法治建設(shè)水平都具有里程碑式的意義。”泉州府文廟文物保護(hù)管理處主任何振良滿心喜悅。前不久，經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》將于明年1月1日起正式施行。作為我市首部實(shí)體法，它的面世開(kāi)創(chuàng)了我市人大立法的先河。

自1995年開(kāi)始，泉州就一直申報(bào)“較大的市”以爭(zhēng)取立法權(quán)，歷屆人大為這一事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民主法治進(jìn)程的大事奔走疾呼。20年光陰荏苒，市十五屆人大常委會(huì)任期內(nèi)，終于迎來(lái)夢(mèng)寐以求的地方立法權(quán)。

2015年3月新修訂的《立法法》正式賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)高度重視、積極謀劃，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，及時(shí)成立市人大法制委員會(huì)和市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，認(rèn)真抓好立法能力建設(shè)、立法項(xiàng)目安排、立法工作制度建設(shè)等環(huán)節(jié)。在較短的時(shí)間內(nèi)，率先在省內(nèi)出臺(tái)《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，從程序上對(duì)我市立法活動(dòng)作出規(guī)范，保證法律賦予的職權(quán)正確有效行使。在廣泛征求民意后，市人大常委會(huì)將《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》列為我市首部實(shí)體法立法項(xiàng)目。歷經(jīng)11個(gè)月的精心調(diào)研、論證、修改、審議，終于結(jié)出喜人成果，對(duì)我市繼承“海絲”歷史文化遺產(chǎn)、配合“海上絲綢之路·中國(guó)史跡”申遺工作、服務(wù)“海絲先行區(qū)”建設(shè)將產(chǎn)生重大意義。

市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、開(kāi)門立法，注重發(fā)揮政府、專家、大眾的作用，通過(guò)主流媒體、微信、網(wǎng)站等渠道拓寬群眾有序參與立法途徑，聘任首批立法顧問(wèn)和立法咨詢專家，凝聚了政府部門、專家學(xué)者、人大代表和廣大市民的智慧結(jié)晶。正因如此，泉州才有了這樣一部契合時(shí)代要求、符合“海絲”申遺需求、彰顯泉州地方特色的法規(guī)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新監(jiān)督

首開(kāi)專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)

這五年，創(chuàng)新務(wù)實(shí)已然成為一道亮麗的風(fēng)景線。

與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新是完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。市十五屆人大常委會(huì)以發(fā)展眼光審視自身工作，積極探索，在泉州人大發(fā)展史上增添了多個(gè)“首次”：首次開(kāi)展專題詢問(wèn);首次對(duì)一府兩院研究處理人大審議意見(jiàn)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng);首次在人代會(huì)上使用電子表決器代替舉手表決;首次行使否決權(quán)對(duì)有關(guān)議案說(shuō)“不”;首次委托專家團(tuán)隊(duì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估……這些銳意創(chuàng)新的眾多“首次”，引領(lǐng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，保持蓬勃生機(jī)，成為助推泉州建設(shè)的不竭動(dòng)力。

2013年8月28日下午，一場(chǎng)史無(wú)前例的“考試”在市行政中心舉行。主考官是市人大常委會(huì)組成人員及人大代表，應(yīng)試者是分管市政公用事業(yè)管理的副市長(zhǎng)及政府相關(guān)部門。“目前中心市區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理等情況如何”、“出門停車難怎么解決”、“不少市政工程竣工后移交中經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，如何解決”……近3個(gè)小時(shí)的詢問(wèn)中，考官提問(wèn)直指薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)“辣味十足”;市領(lǐng)導(dǎo)和政府部門積極回應(yīng)、實(shí)事求是、有一說(shuō)一。一位參與了詢問(wèn)的市人大代表會(huì)后表示，“這種新穎的方式，打破了原本監(jiān)督者與被監(jiān)督者疏于直面交流的現(xiàn)狀，讓人大監(jiān)督更具針對(duì)性，也更具剛性。”首次試水成功后，市人大常委會(huì)順?biāo)浦?，每年至少安?場(chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)，內(nèi)容涉及水資源保護(hù)、義務(wù)教育均衡、食品安全、醫(yī)療改革等一批與老百姓息息相關(guān)的民生大事。市政府與有關(guān)部門對(duì)如何應(yīng)詢?cè)絹?lái)越重視，往往第一個(gè)應(yīng)詢?nèi)司褪欠止艿母笔虚L(zhǎng)，而應(yīng)詢之后如何抓落實(shí)，則成為職能部門的一道必答作業(yè)。

監(jiān)督重在實(shí)效，為提高市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理質(zhì)量，市人大常委會(huì)持續(xù)強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，又推出了新舉措。2014年8月底，市人大常委會(huì)組成人員采用現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票表決的方式，對(duì)市政府落實(shí)《禁毒法》審議意見(jiàn)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿意。這一舉動(dòng)，首次敲開(kāi)了泉州人大史上開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)的“大門”。今年2月25日，在對(duì)市中級(jí)人民法院研究處理《泉州市人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法的審議意見(jiàn)》情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)后不到一個(gè)月的時(shí)間里，市中級(jí)人民法院主動(dòng)向市人大常委會(huì)提交了一份報(bào)告，就滿意度測(cè)評(píng)中市人大常委會(huì)委員和人大代表提出的關(guān)于行政訴訟當(dāng)事人濫用訴權(quán)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等問(wèn)題作出了詳實(shí)的回復(fù)。市人大常委會(huì)由此及彼、推陳出新，進(jìn)一步規(guī)范完善了滿意度測(cè)評(píng)制度，明確要求今后受測(cè)評(píng)單位均要反饋測(cè)評(píng)意見(jiàn)落實(shí)情況。這一小小的舉動(dòng)，則改變了以往滿意度測(cè)評(píng)結(jié)束，監(jiān)督就暫告一段落的狀態(tài)，對(duì)于提高滿意度測(cè)評(píng)的監(jiān)督質(zhì)量和效果產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用。

近幾年來(lái)，專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)漸成常態(tài)，成為人大增強(qiáng)剛性監(jiān)督的兩大有力“利器”。截至目前，市十五屆人大常委會(huì)已召開(kāi)8場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)，開(kāi)展17次滿意度測(cè)評(píng)。

關(guān)鍵詞：代表工作

督辦代表建議“落地惠民”

人大工作的主體是人大代表。這五年，市人大常委會(huì)始終把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善代表履職機(jī)制，保證代表依法行使國(guó)家權(quán)力。

讓群眾共享建議成果，市人大常委會(huì)殫精竭慮。五年來(lái)，市人大常委會(huì)推行面對(duì)面督辦、分類召開(kāi)會(huì)議督辦等方式，讓領(lǐng)銜代表與承辦單位當(dāng)面溝通，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，變“關(guān)門辦理”為“開(kāi)門問(wèn)計(jì)”，變“答復(fù)型”為“落實(shí)型”。每一年，市人大常委會(huì)都會(huì)遴選出若干涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題建議件，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，以點(diǎn)帶面推動(dòng)代表建議件得到有效辦理。

滿懷“人大為民、以民為大”的情懷，人大代表的每一次調(diào)研、每一份建議，都飽含著對(duì)百姓冷暖的關(guān)切。心系百姓吃水問(wèn)題，市人大常委會(huì)分別于2012年和2015年兩度將姚春華、鄭云梅等市人大代表提出的《關(guān)于農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的建議》列為當(dāng)年重點(diǎn)督辦件。督辦過(guò)程中，市人大常委會(huì)深入全市各地勤走訪、勤調(diào)研，督促政府開(kāi)展水源工程、凈水工程、輸配水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，2014年還將首場(chǎng)專題詢問(wèn)聚焦“水資源保護(hù)”，推動(dòng)建議件辦理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，先后解決了農(nóng)村近10萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。值得一提的是，同樣是在“水”上做文章，市人大常委會(huì)還連續(xù)11年對(duì)重點(diǎn)流域(含近海水域)環(huán)境污染綜合整治開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)全市累計(jì)投入資金150多億元，完成整治項(xiàng)目1200多個(gè)，有效改善了泉州水環(huán)境質(zhì)量。

幾年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持上半年組織代表建議辦理工作集中視察，下半年組織“回頭看”，重點(diǎn)促進(jìn)“不滿意”件辦理落實(shí)，一批涉及產(chǎn)業(yè)、城建、民生、環(huán)保等領(lǐng)域的建議均得到了有效辦理。做大港口事業(yè)的建議被納入泉州港復(fù)興計(jì)劃;代表多年關(guān)注的刺桐大橋2016年1月1日起正式取消收費(fèi);“小黃人”公共自行車遍及中心市區(qū)，大受歡迎，解決了市民出行“最后一公里”問(wèn)題;萬(wàn)德立體智能停車庫(kù)、正骨醫(yī)院立體停車樓等社會(huì)智能公共停車樓相繼建成投用;7個(gè)市、縣兩級(jí)反詐騙中心建立，形成“以專對(duì)專、技術(shù)反制”的打擊虛假信息詐騙新模式……據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去五年里，市人大常委會(huì)共督辦了1777件代表建議，滿意率和辦結(jié)率均有較大提高。