不清楚審批內容，導致材料無法一次性補齊;沒有明確的標準，審批存在隨意性;中介機構不負責任，設計方案不符合要求需要反復修改……審批過程中，一旦出現類似的自由裁量權問題，審批周期就可能被拉長。

為進一步提高審批效率，規范自由裁量空間，近年來，按照市委、市政府要求，泉州市發改委、規劃局、交通委等16個涉及項目建設部門和29個市直部門針對多個審批癥結，“出重拳、擠水分”，強力規范自由裁量空間，取得初步成效。

下一步，泉州將繼續從規范窗口行政審批服務事權、細化量化技術審查及現場踏勘標準清單、加強審批服務全程臺賬管理、建立窗口審批服務標準化管理制度等入手，進一步深化規范行政審批服務自由裁量權工作，力爭于今年2月全面完成。

防止彈性空間滋生腐敗

細化量化標準 審批有標可循

審查標準不明確，審批人員無“標”可循，標準缺失造成自由裁量空間往往容易受人為因素影響出現隨意裁量，嚴重的甚至可能滋生腐敗現象。對此，泉州市相關部門通過分類制定標準、羅列審查清單及細分評審條件類型等方式，將自由裁量空間轉化為一條條執行標準，讓審批人員明明白白審查。

市規劃局通過規定建設項目的容積率、建筑密度、綠地率等指標的計算規則等，將城市規劃管理標準進行量化和細化，把許多原本存在彈性空間的指標都“定死”，不僅杜絕了“說情”“商量”的空間，審批人員也能照“標”審批。

同樣改變的還有市林業局的24項現場踏勘環節。這些環節原來沒有明確的核查內容，全由踏勘人員“做主”，隨意性很大。改革后，這24項現場踏勘被細分為81條具體標準清單，明確現場踏勘的人員和職責，大大壓縮了自由裁量空間。

“舉一反三”優化審批環節

建立全程臺賬 強化跟蹤監督

規范行政審批是一項系統工程，哪些環節容易扯皮、哪些環節容易耽誤時間、哪些環節仍存在自由裁量空間，也需要系統地梳理、解決。

對此，市發改委等全市14個涉及項目建設的部門均建立審批全程臺賬，從咨詢開始就建立項目臺賬，詳細記錄收件、審核、補件、踏勘、審批等流程及遇到的問題。特別是重點項目審批上，針對倒排的節點，每個審批窗口建立一本臺賬，審批一旦進入行政服務中心就啟動全程登記，并將臺賬制度延伸到前期環節，記錄委托中介情況、組織專家評審情況、要素補件次數等，做到審批全過程監督和服務。

建立臺賬的目的，就是在監督每個審批環節的同時，實時發現問題，及時上報協調解決，并就共性問題開展整改，舉一反三，不斷壓縮自由裁量空間，優化審批環節。

讓問題中介“無立足之地”

規范中介管理 加強處罰力度

在項目建設中，設計、環評等環節常常需要中介機構介入。但由于當前中介市場膨脹迅速，中介機構水平參差不齊，導致部分項目受問題中介影響，設計方案、環評編制達不到標準，項目進度一拖再拖。加強中介機構監管，亦成為行政審批提速增效的重要環節。

市環保局、住建局、發改委等部門陸續制定出臺中介機構管理辦法，從政策層面加大中介機構規范監督力度。其中，市環保局于2016年10月份出臺加強環評中介管理辦法以來，已經對44件環評中介編制報告質量進行通報，對承擔白瀨水庫等2個項目環評編制的中介機構，因環評質量問題造成項目審批延誤的行為進行通報批評。

另外，市住建局也研究制定了“1+9”規范建設領域中介機構管理辦法，市發改委也正擬定中介管理辦法，對問題中介機構“亮劍”“揭丑”，加大處罰力度，讓其“無立足之地”。(記者 郭雅瑩)