泉州行政審批制度改革獲國務院辦公廳表揚

推動改革 我們還能做得更好

昨日，市人大代表徐春梅(中)和市政協委員陳開基(右)做客本報“兩會訪談室”。(戴涵琦 攝)

開欄語

一年一度的市兩會拉開序幕，本報“兩會訪談室”也如期和大家見面。同往年一樣，今年的“兩會訪談室”還是邀請人大代表、政協委員和記者圍繞泉州發展建設中的熱點問題展開討論。今年，“兩會訪談室”將著重圍繞行政審批、醫療服務、人才聚集、創新發展、城市管理等熱點話題展開，那么人大代表、政協委員提出了哪些真知灼見呢?讓我們一同關注!

近日，我市行政審批改革獲國務院辦公廳通報表揚，市民、企業為了材料“跑斷腿”、辦證難等等難題在我市邁開了解題、破題的步伐。著眼細處，我市行政審批改革到底取得了哪些成效?市民、企業感受到了哪些切實的變化?我市行政審批改革還有哪些進步的空間……

帶著系列問題，昨日，“兩會訪談室”邀請到市人大代表、南威軟件股份有限公司董事、副總裁徐春梅和市政協委員、市工商局局長陳開基，就“深化行政審批改革 打造優良營商環境”這一話題展開討論。□記者 郭雅瑩 游怡冰

嘉賓名片

徐春梅 市人大代表、南威軟件股份有限公司董事、副總裁

陳開基 市政協委員、市工商局局長

有成效

市場主體總量 三年內翻番

記者：行政審批改革推行至今，已經取得哪些成效?在日常工作生活中是否感受到改革帶來的變化?

陳開基：作為行政審批改革的重要組成部分，工商登記制度改革自2014年全面啟動以來，各項改革舉措進展順利，特別是“一照一碼”、“五證合一”、“先照后證”等放寬市場準入條件的改革措施的落實，極大激發了市場主體活力。經過統計，改革三年來，全市市場主體新增了32萬多戶，占全市市場主體總量的56%，也就是說短短三年，全市市場主體總數足足翻了一番，這可以說是我們工商登記制度改革以來的最大成效。而改革帶來的變化，企業感受比較明顯。

徐春梅：是的，作為一家電子政務系統研發企業，南威曾經參與了許多行政審批電子系統建設，幾乎見證了改革的全過程。可以說，改革帶來的變化是明顯的，就比如在企業注冊登記方面，以前要在工商、質監、稅務、公安等單位一個一個部門來回跑，現在通過政府提供的“三證合一、并聯審批”等服務，在一個窗口就可以搞定。

不僅如此，以前審批材料往往需要打印厚厚一疊，不少材料還要一式多份;要申報其他項目，重復的材料還要再準備。現在，隨著泉州市電子證照庫共享應用的啟用，全流程無紙化的高效便捷審批時代正在開啟，實現了辦事“多走網路、少跑馬路、多用電子、少用紙質，多到網上辦事、少到窗口排隊”。

有路徑 壓縮有依據運作有跟蹤

記者：當前，泉州正在強力推動規范行政審批自由裁量權工作，您覺得意義何在?有什么建議嗎?

徐春梅：我認為，推動規范行政審批自由裁量權工作，其意義可以體現為“三減一好”，即通過減材料、減環節、減時限，讓群眾好辦事。同時，規范自由裁量空間，還能夠最大限度地避免審批人員偏離行政許可權被授予時的目的，阻止許可權的濫用或越權，可以更好地保護公共利益、相對人合法權益和社會經濟秩序。

建議在推動過程中，要注意做好兩個方面的工作：一是壓縮有依據，不能為了減而減，而是要根據近年來的實際運作情況，深入分析具體的壓縮點;二是運行有跟蹤，壓縮點確定之后，需要跟進實際的運行情況，審批工作是否平滑過渡、平穩運作，審批部門是否執行到位，然后進行適當的調整完善，讓工作切實落實到位。

陳開基：規范自由裁量權工作開展以來，工商部門通過梳理審批事項、細化申請材料、明確審批權限等，工作取得初步成效。特別是在明確注冊官辦理權限和審查范圍上，進一步規范了辦件行為，提升了審批效率，也提高了注冊官的工作積極性。下一步，我們還將在簡化場所證明等方面繼續探索，試行住所(經營場所)申報制度，推動規范審批自由裁量權工作走向深入。

有空間 建議加強基層服務和信息共享

記者：雖然已經有所成效，但在您看來，泉州的行政審批改革是否存在薄弱環節?有何建議?

徐春梅：就全國而言，泉州行政審批制度改革是走在前面的，如果要說需要提高的環節，我認為有三個方面。

一是基層服務上，各縣區的鄉鎮(街道)、社區(村)在政務信息化服務方面還未全面開展，建議在全市范圍內推行群眾辦事相關證件、證明的電子化，形成居民(村民)個人的電子證照目錄，將縣區的政務服務應用延伸到基層，推廣就近辦事、就地辦證等服務。

二是信息共享上，各部門之間、市縣鄉各層級之間沒有形成全面的數據交換共享體系，建議加大力度打通橫向、縱向的數據交換通道，實現跨區域、跨部門、跨層級的數據共享、業務協同和同城通辦。

三是電子證照應用上，目前泉州的電子證照僅限于行政服務中心的部分事項，許多需要使用證照的場景，如招投標、銀行服務等均尚未推廣使用電子證照，個人電子證照的應用也比較稀缺，建議可以在電子證照應用上再下功夫。

陳開基：行政審批制度改革是一個長期的過程，改革中難免出現難點，例如，如何解決個體工商戶“僵尸戶”的退出問題就是其中之一。由于個體工商戶一些經營情形比較復雜，要設計一個簡易的退出辦法并不容易。下一步，我們將針對沒有債券、債務、無經營活動的個體工商戶也采取簡易注銷的辦法，進一步凈化經營市場。

如今，針對我市市場主體暴漲，如何加強監管也是當前改革的重要問題。對此，我們將在推進國家企業信用信息公示平臺(福建)建設、深化“雙隨機、一公開”監管機制、強化信用聯合懲戒等方面下功夫，與其他部門一道，為企業營造更好的市場環境。

下期預告

今天的兩會訪談室，我們將繼續邀請代表委員與記者共同圍繞“深化醫療體制改革 提升醫療服務水平”話題展開討論。

參加本期兩會訪談室的嘉賓有市人大代表、福建醫科大學附屬第二醫院院長曾奕明，市政協委員、解放軍第180醫院院長董少良，市政協委員、泉州市第一醫院院長蘇智軍，市政協委員、泉港后龍衛生院副院長陳摩西，今天，他們將分別做客兩會訪談室，與記者暢談深化醫改，提升醫療服務水平的那些事兒，敬請關注!