起草組揭秘政府工作報(bào)告 總理親自寫入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

起草組成員揭秘政府工作報(bào)告

總理親自寫入“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

3月5日上午，十二屆全國人大五次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。中新社記者 劉震 攝

今年報(bào)告是如何起草的?征求過哪些意見?總理最看重的問題是什么?新京報(bào)記者專訪政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室信息研究司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰，詳解報(bào)告起草過程。

1 報(bào)告是如何起草的？

總理特別強(qiáng)調(diào)報(bào)告要?jiǎng)?chuàng)新、要實(shí)

新京報(bào)：5日提請(qǐng)大會(huì)審議的報(bào)告，是第幾稿?

劉應(yīng)杰：黨中央、國務(wù)院高度重視報(bào)告起草工作，起草過程中，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示。報(bào)告起草在總理的主持下進(jìn)行。

去年12月初成立報(bào)告起草小組，12月31日就拿出了報(bào)告初稿。之后進(jìn)入討論、修改、審議程序。中間經(jīng)過了多次修改，其中黨中央、國務(wù)院先后召開四次會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議討論。

新京報(bào)：報(bào)告初稿有多少字，現(xiàn)在壓縮到多少字?

劉應(yīng)杰：目前的報(bào)告不到1.9萬字。修改報(bào)告最頭疼的就是壓縮文字。報(bào)告第一稿有近3萬字，之后征求意見時(shí)，地方部門基本上很少做“減法”，都是做“加法”，有的還跟我們反復(fù)溝通，說一定要加入哪句話，千萬別把哪句話刪掉。

一篇報(bào)告的容量有限，報(bào)告起草必須體現(xiàn)“精”，精煉、精準(zhǔn)、精細(xì)，必須真正做到字斟句酌，一句話、一個(gè)字、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都要反復(fù)斟酌。

新京報(bào)：總理對(duì)報(bào)告內(nèi)容、文風(fēng)方面提出了哪些具體要求?

劉應(yīng)杰：總理每年都會(huì)對(duì)報(bào)告提出明確的要求，包括報(bào)告體例、內(nèi)容、風(fēng)格等，他特別強(qiáng)調(diào)報(bào)告要?jiǎng)?chuàng)新，要有新思路、新內(nèi)容;報(bào)告要實(shí)，要有扎扎實(shí)實(shí)的工作措施，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措和老百姓密切關(guān)心的熱點(diǎn)問題，必須拿出真正管用的硬措施。

這幾年總理一直要求，文風(fēng)盡量生動(dòng)活潑、口語化、接地氣，要有溫度。報(bào)告語言風(fēng)格注重平易樸實(shí)、簡(jiǎn)潔明快、深入淺出、貼近群眾，讓老百姓聽得懂、記得住。

2 報(bào)告內(nèi)容形式有何創(chuàng)新？

首次增加二維碼，掃碼可看去年報(bào)告主要指標(biāo)任務(wù)完成情況

新京報(bào)：今年報(bào)告在內(nèi)容和形式上有何創(chuàng)新?

劉應(yīng)杰：我10多年來都參與政府工作報(bào)告的起草，報(bào)告每年都試圖在形式上做出一些變化，更重要的是內(nèi)容創(chuàng)新。

今年創(chuàng)新了報(bào)告的起草方式，成立了政府工作報(bào)告前期工作小組。還特別增加了年輕同志加入到起草組，青年人更有創(chuàng)新意識(shí)。在初稿剛開始討論時(shí)，充分發(fā)揮年輕人的作用，有很多好的想法反映到了報(bào)告中。比如年輕人長(zhǎng)期關(guān)注“雙創(chuàng)”工作，就提出了比較好的意見。

另外，今年的報(bào)告增加了二維碼，掃碼可看去年報(bào)告主要指標(biāo)任務(wù)完成情況。

3 總理關(guān)心哪些問題？

總理親自加入“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”

新京報(bào)：哪些內(nèi)容是總理特別關(guān)心的?

劉應(yīng)杰：總理最關(guān)注兩個(gè)方面，一個(gè)是報(bào)告的思想性，報(bào)告要體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。體現(xiàn)在報(bào)告上，比如“貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，到底怎么把握?“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，如何貫徹到政府工作的各個(gè)方面?

總理關(guān)注的另一個(gè)方面就是重大政策舉措。對(duì)于關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、關(guān)系人民切身利益的重大問題，要求各部門要拿出具體政策措施，這些政策措施都是反復(fù)溝通、研究和討論，最后才寫到報(bào)告中。比如如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，報(bào)告中寫入了一系列減稅降費(fèi)舉措。

新京報(bào)：每年政府工作報(bào)告的起草，總理都會(huì)親自修改。今年他親自加上了哪些內(nèi)容?

劉應(yīng)杰：總理提出了很多修改意見，也親自加入了不少內(nèi)容。比如“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”;“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”;“減少政府自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)”;“對(duì)霧霾要鐵腕治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等，都是總理的原話。總理還會(huì)做一些比較細(xì)致而具體的修改，“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，這句話就是總理提出來的。“以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來”，也是總理提出來的，他特別強(qiáng)調(diào)實(shí)干。

4 熱詞是如何寫入報(bào)告的？

不刻意追求辭藻新穎和引用古訓(xùn)

新京報(bào)：前年報(bào)告中“大道至簡(jiǎn) 有權(quán)不可任性”廣受歡迎和認(rèn)可，去年“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”等古訓(xùn)讓人印象深刻，今年報(bào)告會(huì)有類似內(nèi)容出現(xiàn)嗎?

劉應(yīng)杰：報(bào)告的起草主要以內(nèi)容為主，并沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎，也不會(huì)刻意引用古訓(xùn)。不過，為了內(nèi)容的需要，有時(shí)也會(huì)采用一些新表述和古訓(xùn)，用更好的、更深入淺出的語言，把內(nèi)容呈現(xiàn)出來。

今年的報(bào)告里，談到簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”，就用了這樣一句話，“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”真正的含義充分表達(dá)出來了。

國家財(cái)政預(yù)算方面，談到精打細(xì)算把錢花在刀刃上，用了“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”這句話，強(qiáng)調(diào)國家財(cái)政預(yù)算要更多用于民生福祉。

新京報(bào)：去年報(bào)告中，“工匠精神”等新詞頻出。今年有哪些新詞或者新提法?

劉應(yīng)杰：新表述、新提法都是為內(nèi)容服務(wù)，不是為用而用。“工匠精神”去年引起了很好的反響，今年報(bào)告中會(huì)有進(jìn)一步闡述，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展工匠文化，培育更多的中國工匠，打造更多的中國品牌。

此外，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字家庭”;“人工智能”，當(dāng)然這個(gè)詞是廣泛使用的，但報(bào)告把它放在了比較重要的位置;“智能制造”，實(shí)施“中國制造2025”，要把智能制造作為主攻方向。

新京報(bào)：聽說報(bào)告初稿曾考慮采用“吃瓜群眾”這樣的網(wǎng)絡(luò)熱詞，為何后來沒有采用?

劉應(yīng)杰：前期起草報(bào)告時(shí)，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)語言，我們斟酌之后感覺不大合適。報(bào)告采用網(wǎng)絡(luò)語言的目的是讓報(bào)告反映時(shí)代脈搏的跳動(dòng)，反映社會(huì)發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網(wǎng)民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“VR”、“城歸”、“獨(dú)角獸”等詞，后來就刪除了。

不過報(bào)告也采用了一些網(wǎng)絡(luò)語言，比如扶貧攻堅(jiān)這部分，采用了“防止假脫貧，被脫貧”表述，“防止被脫貧”這個(gè)表述，能反映出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的真正含義。

5 經(jīng)濟(jì)增速為何定在6.5%左右？

在世界上屬于中高速，其增量部分比去年還大

新京報(bào)：去年全年經(jīng)濟(jì)增速是6.7%，前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速也是6.7%，四個(gè)6.7%，是巧合嗎?

劉應(yīng)杰：我認(rèn)為這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)是平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。首先是“穩(wěn)”，沒有出現(xiàn)比較大的波動(dòng)，宏觀調(diào)控采取了一系列措施，包括財(cái)政、貨幣政策、投資消費(fèi)等多方面，實(shí)踐證明，實(shí)施效果是比較好的。

新京報(bào)：大家很關(guān)注今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，為何定在6.5%左右?

劉應(yīng)杰：今年提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)6.5%左右，符合國內(nèi)外的預(yù)期。這也是一個(gè)不低的經(jīng)濟(jì)增速，在世界上屬于中高速，其增量部分比去年還要大。這一增速能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年兩個(gè)翻一番的目標(biāo)。

更重要的，要把更大精力放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，用在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，從而為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，也要努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果。