北京未來(lái)的副中心應(yīng)當(dāng)沒有城市病

昨天下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議北京團(tuán)第三次全體會(huì)議開放團(tuán)組審議結(jié)束后，北京市委副書記、市長(zhǎng)蔡奇等10位代表舉行記者會(huì)，接受中外記者采訪。蔡奇就社會(huì)高度關(guān)注的北京城市規(guī)劃建設(shè)、城市副中心建設(shè)、霧霾治理三個(gè)問題作答。蔡奇表示，北京正在對(duì)現(xiàn)有城市總體規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善，要處理好副中心和廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系，市郊鐵路今年通車后從北京站到通州約20分鐘，對(duì)于治理霧霾，“既不回避問題，也不過度承諾”

將編制新一版城市總體規(guī)劃

這是北京市市長(zhǎng)蔡奇首次在全國(guó)人大北京團(tuán)開放日記者會(huì)回答記者提問，吸引了境內(nèi)外76家媒體、107位記者的高度關(guān)注。

蔡奇說(shuō)，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”，就是要建設(shè)一個(gè)偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，一個(gè)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都。“怎樣建設(shè)首都”，就是要跳出北京看北京，在京津冀協(xié)同發(fā)展中抓住疏解北京非首都功能這個(gè)牛鼻子，優(yōu)化提升首都核心功能，提升城市發(fā)展水平，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

蔡奇介紹，現(xiàn)階段，首都發(fā)展面臨的人口資源環(huán)境矛盾十分突出。水資源短缺，人口也接近“天花板”，核心區(qū)人口密度超過2.3萬(wàn)人/平方公里，破解人口資源環(huán)境矛盾就要抓住疏解北京非首都功能這個(gè)牛鼻子，而且要著眼于京津冀更大空間來(lái)疏解功能謀發(fā)展。

蔡奇說(shuō)，當(dāng)前一項(xiàng)迫切任務(wù)就是編制新一版城市總體規(guī)劃。這是新中國(guó)成立以來(lái)的第七次，“我們邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威專家領(lǐng)銜，并集中各方智慧，開展了重點(diǎn)專題研究，已取得了初步成果”。北京正在抓緊對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善。在空間布局上，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心建設(shè)，形成功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的城市空間格局;在要素配置上，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，適當(dāng)提高居住用地及配套用地比重，大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

蔡奇說(shuō)，北京規(guī)劃建設(shè)將以人口“天花板”、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界為硬約束。人口“天花板”，就是北京市常住人口到2020年要控制在2300萬(wàn)人。“生態(tài)紅線”，就是生態(tài)紅線區(qū)面積從現(xiàn)在的73%到2030年達(dá)到75%。城市開發(fā)邊界方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀為2921平方公里，2020年減量到2800平方公里以內(nèi)，2030年減量到2700平方公里。

市郊鐵路通車后20分鐘到通州

關(guān)于北京城市副中心建設(shè)，蔡奇說(shuō)，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事。在規(guī)劃方面，去年組織了全球12個(gè)頂尖優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，近百名規(guī)劃、景觀、交通、生態(tài)等各領(lǐng)域的專家參加，開展了城市副中心城市設(shè)計(jì)及詳細(xì)規(guī)劃工作，目前已經(jīng)形成初步成果。形成“一帶一軸多組團(tuán)”的空間布局，“一帶”，就是以大運(yùn)河為骨架形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶，“一軸”，就是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，“多組團(tuán)”，就是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成民生共享組團(tuán)，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

規(guī)劃還突出三個(gè)方面的城市特色，一是水城共融，將把通州的水系打造成景觀帶，建設(shè)一個(gè)水城共融的北方水城，二是藍(lán)綠交織，三是文化傳承，把副中心建設(shè)成為古今同輝的人文城市。

蔡奇強(qiáng)調(diào)，要處理好副中心與周邊區(qū)域的關(guān)系，以155平方公里的副中心帶動(dòng)通州區(qū)全區(qū)發(fā)展，還要處理好副中心與廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系，按照要求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。

蔡奇說(shuō)，在建設(shè)方面，要抓緊推進(jìn)行政辦公區(qū)建設(shè)，年底四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬部門將率先啟動(dòng)搬遷。要開工建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市郊鐵路也要進(jìn)行節(jié)點(diǎn)改造，今年通車，通車后從北京站到通州約20分鐘。廣渠路東延段等城市快速道路今年也要開工。

推動(dòng)中心城區(qū)教育、醫(yī)療等公共資源向副中心疏解搬遷。人大附中分校等四所學(xué)校去年秋季已在副中心招生開學(xué)，人民大學(xué)通州校區(qū)今年將開工建設(shè)。安貞醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)也將動(dòng)工。蔡奇說(shuō)，下一步還將規(guī)劃建設(shè)一批公共設(shè)施。城市綠心也將啟動(dòng)建設(shè)。未來(lái)的副中心，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)沒有城市病的城區(qū)，一個(gè)人們向往的地方。

治霾既不回避問題也不過度承諾

對(duì)于治理霧霾，蔡奇回答，近幾年，北京市上下付出艱苦努力，應(yīng)該說(shuō)空氣質(zhì)量整體上是在逐步改善。去年全市PM2.5濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，雖然空氣質(zhì)量不斷改善，但是與人民群眾的期待相比，確實(shí)還有很大差距。

北京將大氣污染防治作為全市工作的重中之重，制定實(shí)施了2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，包括6項(xiàng)內(nèi)容：扎實(shí)推進(jìn)“清煤降氮”，燃煤總量由現(xiàn)在的1000萬(wàn)噸降至700萬(wàn)噸以內(nèi)等;著力抓好高排放車管控，推動(dòng)實(shí)施六環(huán)路重型柴油車限行，嚴(yán)格管控外埠過境高排放重型柴油車，再淘汰老舊機(jī)動(dòng)車30萬(wàn)輛。在城六區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)劃定低排放區(qū)，不符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械一律禁止使用;加大工業(yè)治污減排力度，關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)，清退2570家“散亂污”企業(yè);嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染;實(shí)施更加嚴(yán)格的督察檢查;強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力推進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

蔡奇說(shuō)，要根本解決霧霾問題，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，我們要有耐心和定力，鍥而不舍，久久為功，既不回避問題，也不過度承諾。希望全社會(huì)廣泛參與，共同治理。只要我們堅(jiān)持不懈努力，大氣質(zhì)量會(huì)一天天好起來(lái)。

文/本報(bào)記者 李澤偉

上海

韓正：“共享單車我支持”

3月6日下午3點(diǎn)，上海市委書記韓正和上海市長(zhǎng)應(yīng)勇，準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在人民大會(huì)堂西大廳，參加當(dāng)天舉行的上海團(tuán)組全體會(huì)議。在聽完10位代表的發(fā)言后，韓正和應(yīng)勇回答了媒體記者的提問。

“我先表明我的態(tài)度”，在現(xiàn)場(chǎng)有記者提出“共享單車”的問題，韓正笑著搓了搓手，說(shuō)“共享單車我支持”，他表示，對(duì)這種創(chuàng)新舉措“非常贊賞”。

他介紹了上海共享單車的情況，現(xiàn)在上海共享單車的投放量已經(jīng)超過450萬(wàn)輛，每天使用的大體超過100萬(wàn)輛次，“發(fā)展非常快”。

說(shuō)到興起，他還提到了上海代表團(tuán)騎單車的事情。韓正說(shuō)，上海代表團(tuán)的很多代表在上海騎共享單車，到北京也騎，北京單車和上海顏色不一樣。他認(rèn)為，共享單車解決大城市“最后一公里”的問題，一定能很快成為大城市出行的方法，是一種節(jié)能低碳、有利于健康的出行方式。

他繼而又提到了共享單車發(fā)展過程中的問題。他認(rèn)為，政府首先應(yīng)當(dāng)支持和擁抱這種創(chuàng)新，“發(fā)展中的問題當(dāng)然要解決，解決的辦法就是要引導(dǎo)要規(guī)范，運(yùn)用制度予以規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。”此外，也要讓每位使用者規(guī)范自己的行為。

針對(duì)網(wǎng)約車的問題，韓正表態(tài)，上海還要依法依規(guī)管理網(wǎng)約車。

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也是各方關(guān)切焦點(diǎn)。上海市長(zhǎng)應(yīng)勇回應(yīng)稱，三年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和初衷，當(dāng)前上海市正會(huì)同商務(wù)部等國(guó)家部委，制定下一步深化建設(shè)的工作方案。

他說(shuō)，到2020年，要把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

在談到下一步的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)勇說(shuō)，將圍繞開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素資源配置的功能樞紐以及提升治理能力的政府再造區(qū)等四個(gè)方面，進(jìn)一步試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

上海還將重點(diǎn)加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與浦東新區(qū)作為一級(jí)地方政府探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造提升政府治理能力再造區(qū)的聯(lián)動(dòng)。

“目前相關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。”應(yīng)勇說(shuō)。

文/本報(bào)記者 孟亞旭