聚焦《政府工作報告》，泉州——

對照重點早謀劃 突圍攻堅抓落實

核心提示

剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，總結了過去一年的工作成效，明確了今年經濟社會發(fā)展主要目標任務。

總結過去是為了更好地展望未來。今年，泉州市將對照《政府工作報告》中提出的推進改革、擴大內需、加快創(chuàng)新、保護生態(tài)、改善民生等關鍵詞，早謀劃、抓落實，力爭做出成效，開好頭、起好步。

□本報記者 蔡紫旻 朱娟娟 謝曦 陳淑華 陳林森 殷斯麒 吳宗寶 林銘珊

推進“三去一降一補”——

打造較強創(chuàng)新實力產業(yè)集群

《政府工作報告》：用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

泉州市將依靠創(chuàng)新驅動，深入推進“三去一降一補”，積極構筑現代產業(yè)版圖。

一方面，突出用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快推進智能化數控化改造，新建智能化車間18個，培育示范產品70個以上;實施重點技改項目200個以上，規(guī)上企業(yè)數控化率提升至45%。在持續(xù)推進“機器換工”的同時，跟進新技術擴散應用，率先進入石墨烯、可穿戴設備、智能家居等前沿領域;突出優(yōu)化產業(yè)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，引導中小企業(yè)專注代工、定制、配套等，抓好泛家居聯盟、品牌工業(yè)園、建筑產業(yè)現代化基地等項目。

另一方面，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。在集成電路、光電光伏、高新材料、微波通訊、工業(yè)機器人等領域，打造一批具有較強創(chuàng)新實力的產業(yè)集群。加快規(guī)劃建設泉州“芯谷”，以晉華集成電路、三安系列項目為龍頭，用心培育設計、制造、封測、終端應用等全產業(yè)鏈，建好晉江、安溪、南安三大園區(qū)。

深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革——

打造審批服務“泉州速度”

《政府工作報告》：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。

泉州把群眾最期盼和反映最強烈的需求作為改革風向標，在全省率先開展清理規(guī)范行政審批和服務事項申報材料工作。對市直42個部門721項行政審批和服務事項所需的11091件申報材料逐一審核論證，在市一級砍掉各類不必要的證明證照和材料900件，各縣(市、區(qū))也按部署要求取消4700件申請材料。在清理規(guī)范過程中，泉州市變政府“端菜”為群眾“點菜”，對法律法規(guī)雖有規(guī)定但企業(yè)和群眾仍難以提供的申報材料，創(chuàng)新采取部門協(xié)同、信息共享、申請人承諾和轉為后續(xù)監(jiān)管等一系列有力舉措，破解了群眾辦事難，讓企業(yè)和群眾切實享受到改革紅利。

下一步，泉州市將進一步深化、提升改革舉措，持續(xù)總結規(guī)范經驗、做法，深化關鍵環(huán)節(jié)改革，切實做好清理規(guī)范行政審批申報工作，加大對自由裁量權改革力度，打造審批服務“泉州速度”，營造良好的營商環(huán)境。

今年金改有五項大動作

《政府工作報告》：抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。

近年來，作為國家級金改區(qū)的泉州已累計推進實施金改項目206個、金改重點創(chuàng)新突破項目42個，構建形成了信用、融資、創(chuàng)新、服務、支持、風控等“六大體系”。

今年，泉州將通過五項大動作，努力實現泉州金改“看得見、摸得著、得實惠”。一是做大信貸分母，力爭全年新增貸款600億元以上，全力以赴支持和保障實體經濟的資金需求。二是集聚金融資源，集中力量打造環(huán)泉州灣金融核心區(qū)，加快布局環(huán)灣金融產業(yè)發(fā)展。三是深化產融合作，加快轉變企業(yè)融資方式，建設完善泉州金融服務平臺并爭取對接融資10億元以上;深化“無間貸”等金融產品創(chuàng)新，加大科技信貸、綠色信貸投放力度;運作產業(yè)股權投資基金和三項子基金，撬動金融資本和社會資本投入實體經濟。四是持續(xù)推進金改底層創(chuàng)新，不斷深化關鍵環(huán)節(jié)和領域突破，著力打造金改樣板。五是維護金融穩(wěn)定，扎實推進“誠信泉州”建設，推進金融風險專項整治，加強金融行業(yè)自律，嚴厲打擊惡意逃廢債違法行為，營造良好金融發(fā)展環(huán)境。

以創(chuàng)新引領實體經濟轉型升級——

謀劃實施30個重大創(chuàng)新項目

《政府工作報告》：要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自去年6月獲批以來，泉州以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，持續(xù)推進“泉州制造2025”和“數控一代”示范工程，進一步加快全市創(chuàng)新主體和創(chuàng)新能力建設，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和服務體系建設，推動高新技術產業(yè)發(fā)展。2016年，全市培育高新技術企業(yè)124家、新增省級科技創(chuàng)新型企業(yè)73家、省級工程技術研究中心7家、省級科技小巨人領軍企業(yè)163家;新增發(fā)明專利1509件。全市已建設了36個新型研發(fā)機構，累計投入研發(fā)資金3億多元;建設71家市級以上眾創(chuàng)空間及孵化器，其中國家級8家，服務初創(chuàng)企業(yè)498家、創(chuàng)業(yè)團隊1028個。

今年，泉州市將實施“一二三四五”、“個十百千萬”計劃，著力解決制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，力爭在創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級上先行一步、作出示范。泉州市將積極對接和運用省、市示范區(qū)建設專項資金，緊扣重點建設任務，在各園區(qū)布局一批重大項目，重點在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域謀劃實施30個示范區(qū)重大創(chuàng)新項目，為產業(yè)轉型增添動力。

增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)能力——

去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.67萬人

《政府工作報告》：持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。

近年來，泉州市人社局致力于增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的能力。一方面，在放寬準入門檻、擴大補貼范圍、扶持初創(chuàng)企業(yè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面，進一步細化配套措施，加強部門聯動，做好宣傳引導，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力;另一方面，通過政企合力、精準施策，轉變就業(yè)結構，推動以就業(yè)為主向就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重轉型，促進泉州市產業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進。在此條件下，市場主體活力競相迸發(fā)，全市已有各類市場主體57.6萬戶，并掀起創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的熱潮，實現了2016年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.67萬人的佳績。

“雙創(chuàng)”帶來的活力，已成為泉州市民營經濟蓬勃發(fā)展的不熄引擎。針對當前存在的高層次人才和技能人才緊缺、低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難、就業(yè)結構性矛盾凸顯等問題，下一階段，泉州市將堅持兜底就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)并重，爭取在促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)上取得新突破。

進一步釋放國內需求潛力——

實施在建重點項目396個

《政府工作報告》：積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域。

今年泉州市將項目建設作為擴大有效投資的龍頭引領。組織開展“項目攻堅年”活動，實施在建重點項目396個、總投資8245億元，年度計劃投資1158億元，開工重大項目70個、竣工70個。在項目建設過程中，泉州市將加快“五個一批”和四個領域補短板項目庫提質擴容，建立掛圖作戰(zhàn)、問題銷號制度，推行代建制，確保項目快速推進。此外，泉州市還將充分發(fā)揮本地民間資本的積極性，堅持“引資”與“引智”“引技”相結合，拓展“政民外”對接，強化招商考核，全力引進一批產業(yè)龍頭項目。

在補短板方面，泉州市將抓好養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生三大民生建設，發(fā)展以居家為基礎的養(yǎng)老服務，推動江南老年頤樂園提升運營，建設市社會福利中心、晉江社會福利中心(二期)，引導社會力量興建養(yǎng)老機構;新擴建公辦幼兒園30所，創(chuàng)建義務教育管理標準化學校250所;擴建續(xù)建福醫(yī)大附屬二院東海院區(qū)、第一醫(yī)院城東新院、醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院、光前醫(yī)院、兒童醫(yī)院，新建老年醫(yī)院、婦產醫(yī)院、頤和醫(yī)院，支持社會辦醫(yī)，新增醫(yī)院床位2500張以上。

積極主動擴大對外開放——

進一步深化經貿合作

《政府工作報告》：扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。

泉州積極主動融入國家“一帶一路”布局和福建省海絲核心區(qū)建設。尤其是經貿方面，僅過去一年，泉州與“海絲”沿線國家貿易總額就達到了120億美元。今年，立足加快建設“海絲”重要門戶城市，泉州將繼續(xù)深入實施“海絲”先行區(qū)建設行動方案和發(fā)展規(guī)劃，拓展對外開放的廣度和深度。一方面全力打造“海絲”樞紐港口，增開內外貿航班航線，提升與“海絲”沿線港口城市互聯互通水平。一方面進一步深化“海絲”經貿合作，推動一批重大外資、臺資項目落地建設，組織數十場泉州品牌“境外行”、“海絲行”展銷活動和第三屆海絲國際品牌博覽會，鼓勵民營企業(yè)組團赴境外設立生產基地、商品交易中心。

與此同時，泉州還將積極爭取一批國際交流基地、平臺、工作載體落地，規(guī)劃建設一批各具特色的“海絲”文化旅游項目，加強與歐洲及阿拉伯文化之都、東南亞歷史文化名城等城市的人文交流和友好往來，通過一系列文化藝術活動，打好“海絲”牌。

加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度——

打好“潔凈藍天”防治攻堅戰(zhàn)

《政府工作報告》：堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

過去一年，泉州市生態(tài)市建設成效顯著。監(jiān)測數據顯示，2016年，全市生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良并持續(xù)向好，全年有356天空氣質量為優(yōu)良，全市空氣質量優(yōu)良率98.3%，PM10濃度同比下降9.4%，PM2.5濃度同比持平。

為守護“泉州藍”，2017年，泉州市將打好“潔凈藍天”防治攻堅戰(zhàn)，組織實施大氣污染防治2017年度計劃，進一步加大大氣污染執(zhí)法力度，加強建筑施工、道路揚塵、露天燒烤、隨意焚燒垃圾、餐飲油煙、機動車尾氣和工業(yè)煙粉塵等大氣污染源整治。同時，以建陶、石化、石雕石材等行業(yè)為重點，加強大氣工業(yè)污染源整治。

為了增強污染天氣發(fā)生時污染源管控的針對性和有效性，泉州市將深入組織開展揮發(fā)性有機物排放行業(yè)、建筑工地、鍋爐等大氣污染源排查，明確各類污染源分布和排放狀況。同時，繼續(xù)開展空氣顆粒物源解析及空氣質量預測預警，加大輕度污染天氣應對工作，督促各縣(市、區(qū))落實輕度污染天氣應對啟動、響應措施;加快修訂泉州市輕中度污染天氣防控方案，提高市本級污染天氣應對靈敏性，保障空氣質量優(yōu)良率。

將河長制延伸到村級

今年3月1日，泉州市河長制辦公室正式掛牌成立，并召開市河長辦第一次全體成員會議，全面部署實施河長制各項工作。

河長制實施方案將責任落實到村一級，并提出了“智慧河流”的新概念。方案明確了村一級的隊伍，設立河道專管員，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)根據轄區(qū)內河道數量、大小和任務輕重等實際情況招募并管理，負責村所轄河道的日常巡查與信息反饋，配合相關部門現場執(zhí)法和涉水糾紛調處，引導公眾參與等工作。

方案還提出，要建立“智慧河流”平臺，推進河務監(jiān)管網格化。其中，在河湖顯要位置設立“河長”公示牌，標明“河長”姓名職務、河段范圍、職責、水質目標和聯系方式等內容，接受群眾監(jiān)督和舉報;通過聘請社會監(jiān)督員，對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。

推進以保障和改善民生為重點的社會建設——

全面推進申遺工作

《政府工作報告》：加強文物和非物質文化遺產保護利用。

今年1月26日，“古泉州(刺桐)史跡”申遺被正式推薦為2018年世界文化遺產申報項目。十幾年來，泉州持之以恒、不懈努力推動申遺因此邁出具有實質性意義的一大步。在國家文物局近日印發(fā)的《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出，要加強中國世界文化遺產預備名單動態(tài)管理，推進包括古泉州(刺桐)史跡等的保護與申遺工作。

一段時間來，全市上下齊心協(xié)力、共同參與，繼續(xù)按照《實施<世界遺產公約>操作指南》的規(guī)定和相關要求，倒計時全面推進“古泉州(刺桐)史跡”申遺工作。

保持高壓態(tài)勢實施專業(yè)反詐

《政府工作報告》：深化平安中國建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙、侵犯個人信息等多發(fā)性犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

去年泉州市電信詐騙案件立案12640起，同比下降12.52%，造成群眾損失1.53億元，同比下降15.01%;破獲電信詐騙案件2554起，同比上升31.58%，抓獲刑拘犯罪嫌疑人1760名，同比上升64.79%，實現國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪聯席會議要求的“兩降兩升”目標。去年3月30日，市反詐騙中心成立以來，共攔截詐騙電話16萬多部，止付凍結詐騙資金2057萬多元，勸阻制止被騙受害者400多名，成功偵破“山東徐玉玉”被騙案等一大批國務院、公安部、省廳督辦大要案。

下一步，泉州市將保持高壓態(tài)勢，掀起新一輪電信詐騙打擊整治攻堅戰(zhàn)。全市將充分發(fā)揮6個市縣級反詐騙中心作用，實施專業(yè)反詐。對電信詐騙高危人員進行信息管控，加強與外地公安機關的協(xié)作配合，形成快速有效打擊的合力;公安、銀行加強協(xié)作，梳理、分析涉騙人員銀行賬戶資金變動情況，進行精確打擊。

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2016年成績中的泉州身影

對照《政府工作報告》展示的去年“成績單”，可窺見不少泉州身影。過去一年，泉州敢為、善為、有為——

全面推行營改增試點

泉州自2012年起進行營改增試點，覆蓋了交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個大類行業(yè)和研發(fā)技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢、廣播影視等7個現代服務業(yè)。2016年營改增試點全面推開，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等納入試點范圍，受益于減稅“大禮包”的納稅人越來越多。

深化戶籍制度改革

實施《泉州市公安機關戶口遷移暫行規(guī)定(試行)》，以合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定工作為落戶依據，全面放開遷移限制，在泉州有合法穩(wěn)定住所的人員，均可遷入，不受是否實際居住限制;放開所有子女均可投靠父母合法穩(wěn)定住所的落戶。支持農業(yè)轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)

泉州各級各部門對照《泉州市貫徹落實〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案〉的意見》，堅持問題導向，下決心推進白瀨水利樞紐、“七庫連通”等工程，補齊環(huán)境治理短板，構建長遠生態(tài)保障、環(huán)境安全格局，力爭打造生態(tài)文明建設的“泉州樣板”。

脫貧攻堅

為精準推進扶貧工作，去年泉州出臺強化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見，完成貧困人口建檔立卡，實現脫貧3.3萬人。完成農村危房改造2433戶，造福工程搬遷8659人。

(記者蔡紫旻)