泉州網(wǎng)3月23日訊 (記者 王金植 文/圖)當(dāng)下，泉州正在全力以赴打贏“創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審攻堅(jiān)戰(zhàn)”。作為“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審中的一項(xiàng)內(nèi)容，流動(dòng)攤點(diǎn)的規(guī)范經(jīng)營一直是個(gè)難題。去年，泉州啟動(dòng)“便民攤點(diǎn)”設(shè)置，在鯉城、豐澤試點(diǎn)設(shè)置近千個(gè)攤位，期盼有效解決管擺矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)占道經(jīng)營的規(guī)范管理。

事實(shí)上，早在2007年，泉州便嘗試實(shí)行流動(dòng)攤點(diǎn)集中經(jīng)營，在中心市區(qū)集中規(guī)劃10多處“便民攤點(diǎn)”，但不到兩年，多數(shù)已消失。當(dāng)年的便民舉措為何中斷?如今再次啟動(dòng)，怎樣才能避免重蹈覆轍?連日來，記者探訪了市區(qū)的多個(gè)“便民攤點(diǎn)”，試圖找出其背后的原因，希望借助各方的看法和建議，推動(dòng)“便民攤點(diǎn)”更加便民、利民，走得更遠(yuǎn)。

津坂路嘗試用集裝箱設(shè)置“便民攤點(diǎn)”

走訪 便民攤點(diǎn)的“冷熱”

津坂路的嘗試

市區(qū)津坂路目前正在設(shè)置“便民攤點(diǎn)”，還未啟用。21日上午10時(shí)許，記者在現(xiàn)場看到，“便民攤點(diǎn)”是橘色的“鐵房子”，由集裝箱改造而成。每個(gè)“鐵房子”上面都有編號(hào)，總共有14個(gè)，寬度從1.6米到2米不等。

豐澤街道東涂社區(qū)工作人員王女士稱，津坂路此前占道經(jīng)營嚴(yán)重，不僅交通擁堵，衛(wèi)生也跟不上。為此，社區(qū)想出了建立“便民攤點(diǎn)”的辦法。定做“便民攤點(diǎn)”時(shí)，他們充分考慮了不同攤位的特點(diǎn)，設(shè)置不同的面積，比如賣菜攤位大點(diǎn)，賣干貨攤位小點(diǎn)。同時(shí)，在保障居民通行的前提下，對(duì)不同大小的“鐵房子”進(jìn)行組合，形成成排的便民攤位。

南門車橋頭的“便民攤點(diǎn)”經(jīng)營有序

車橋頭的火熱

早在2007年，南門車橋頭就設(shè)置了“便民攤點(diǎn)”，因人氣旺、管理好，一直持續(xù)至今。

21日下午2時(shí)30分，記者在現(xiàn)場看到，“便民攤點(diǎn)”沿著內(nèi)溝河而設(shè)，有100多個(gè)，每個(gè)都有人經(jīng)營，使用率非常高。統(tǒng)一樣式的活動(dòng)遮陽棚，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一垃圾容器，攤點(diǎn)的經(jīng)營者在規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營，沒有占道經(jīng)營，環(huán)境衛(wèi)生不錯(cuò)。雖然道路比較狹窄，但交通還是通暢的。

“這些便民攤點(diǎn)運(yùn)行情況良好，供不應(yīng)求。”鯉城區(qū)臨江街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在還有一些流動(dòng)小販主動(dòng)要求進(jìn)入“便民攤點(diǎn)”。

“有人管理，環(huán)境好了許多，不會(huì)像有些地方亂糟糟的，客人也比較愿意來。”在車橋頭賣菜的陳女士說，車橋頭地段比較好，附近有多個(gè)居民小區(qū)，客人比較多，生意好。

有場無市的窘境

21日下午4時(shí)許，記者來到鯉城江濱公園，這里曾設(shè)置了五六十個(gè)“便民攤點(diǎn)”。如今，偌大的攤點(diǎn)空空蕩蕩的。

在公園“便民攤點(diǎn)”擺攤的吳先生說，這里位置很偏，客流量少，很多攤販在里面根本就賺不到錢，“便民攤點(diǎn)”名存實(shí)亡。

同樣于2007年規(guī)劃設(shè)置、位于涂門街關(guān)帝廟西后側(cè)的30個(gè)“便民攤點(diǎn)”，如今也面臨同樣的困境，現(xiàn)場攤販屈指可數(shù)。

有市無場的尷尬

“如果能保證客源，能賺到錢，我肯定去。”在星湖路與城北路交叉路口擺攤的任先生寧可在馬路邊擺攤，也不愿入駐不遠(yuǎn)處的“便民攤點(diǎn)”。

任先生所說的“便民攤點(diǎn)”，就是鯉城區(qū)日前在西湖社區(qū)星湖路中段設(shè)置的，這60個(gè)攤點(diǎn)至今仍空蕩蕩的。而在距離“便民攤點(diǎn)”不足500米遠(yuǎn)的地方，卻是早已成型的馬路市場，有的攤販在這里已經(jīng)營多年。

“這個(gè)比較尷尬。”鯉城區(qū)行政執(zhí)法局開元分隊(duì)有關(guān)人士說，這個(gè)馬路市場影響了交通與市容市貌，但是周圍沒有條件設(shè)置“便民攤點(diǎn)”。不遠(yuǎn)處剛好有一塊空地適合設(shè)置，但是攤販不愿意進(jìn)去。

一名在附近擺攤的商販說，進(jìn)入“便民攤點(diǎn)”要交攤位費(fèi)，而且攤點(diǎn)周邊店面多，分流了客流，入駐攤點(diǎn)就劃不來。

浦西路曾設(shè)立“便民攤點(diǎn)”，后因附近居民反對(duì)取消了。

有市有場也無奈

20日下午4時(shí)10分許，記者來到市區(qū)浦西路。幾年前，這段路兩側(cè)經(jīng)常擺滿各種各樣的攤點(diǎn)，人車混雜。如今，擺攤設(shè)點(diǎn)的亂象不見了，整條人行道整潔有序，道路的環(huán)境也不錯(cuò)。

記者了解到，2009年，這里曾設(shè)置“便民攤點(diǎn)”，后來被取消了。

“取消也很無奈。”豐澤區(qū)行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這個(gè)路段有市場需求，也有地方設(shè)置“便民攤點(diǎn)”，攤販也愿意來，但是居民認(rèn)為攤點(diǎn)會(huì)影響他們的生活，最后只好取消。之后，占道經(jīng)營還是比較多，經(jīng)過不斷整治和引導(dǎo)，如今基本沒有了。

醒目的“便民攤點(diǎn)”標(biāo)志有助于規(guī)范化管理

舉措 近千攤位再試點(diǎn)

攤位統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間

去年9月，市城管辦起草了《泉州市中心城區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)置管理細(xì)則》，以“有序設(shè)攤、規(guī)范設(shè)攤、便民設(shè)攤”為要求，在鯉城區(qū)、豐澤區(qū)開展便民服務(wù)點(diǎn)管理試點(diǎn);在次干道、背街小巷、居住小區(qū)周邊等區(qū)域設(shè)置臨時(shí)市場，由街道統(tǒng)一管理、社區(qū)配合，引導(dǎo)零散、無序的流動(dòng)攤點(diǎn)入市經(jīng)營;嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出，加強(qiáng)便民服務(wù)點(diǎn)的行業(yè)自治，有效解決管擺矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)占道經(jīng)營的規(guī)范管理。

“便民攤點(diǎn)”按照“統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放”進(jìn)行設(shè)置，防止出現(xiàn)雜亂無序及安全隱患問題，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

“此次試點(diǎn)是借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)和泉州之前設(shè)置的辦法做出的，存活率會(huì)比較高。”市城管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，試點(diǎn)將歸納建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，使“便民攤點(diǎn)”真正便民、利民。

大部分已投入使用

“目前試點(diǎn)的‘便民攤點(diǎn)’已基本投入使用，效果還不錯(cuò)。”鯉城區(qū)行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鯉城區(qū)新設(shè)立的“便民攤點(diǎn)”有11處，分布在西湖社區(qū)星湖路中段，60個(gè)攤位;小菜巷八卦溝旁，21個(gè)攤位;東菜市場東大門南側(cè)，18個(gè)攤位;西郊新村，10個(gè)攤位;聚寶街70號(hào)至溝后1號(hào)(南門車橋頭)，100個(gè)攤位;興賢路，450個(gè)攤位;繁榮路，50個(gè)攤位;元福南路，53個(gè)攤位;元祥街，26個(gè)攤位;五星社區(qū)，24個(gè)攤位;新塘社區(qū)，73個(gè)攤位。

豐澤區(qū)行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，豐澤區(qū)的“便民攤點(diǎn)”有2處，擬設(shè)置在云谷菜市場內(nèi)溝河邊上，100個(gè)攤位;泰和大酒店旁，30個(gè)攤位。而津坂路的攤點(diǎn)是社區(qū)設(shè)置的，他們計(jì)劃按“便民攤點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范，然后納入“便民攤點(diǎn)”。

剖因 “引攤?cè)雸?rdquo;的困境

客流量和管理費(fèi)影響入駐率

“攤販就是為了賺點(diǎn)錢，沒有客流量，就沒有人愿意去了。”在東美菜市場附近擺攤的黃女士告訴記者，一些“便民攤點(diǎn)”的位置比較偏，客流量少;另外一些周邊的商圈比較完善，顧客基本不用去“便民攤點(diǎn)”買東西，這樣的“便民攤點(diǎn)”當(dāng)然會(huì)遇冷。

此外，記者了解到，“便民攤點(diǎn)”一般會(huì)收一些管理費(fèi)用，有的攤販考慮到成本的支出，不愿進(jìn)場擺攤。

一地難求造成場所選擇不易

對(duì)于流動(dòng)攤販來說，他們要求集中經(jīng)營的場所有大量人流，能形成市場，而這恰恰是泉州中心市區(qū)難以達(dá)成的。

采訪中，記者就理想的集中經(jīng)營場所在哪里這個(gè)問題，詢問了不少流動(dòng)攤販，他們推薦最多的是泉秀街、溫陵路、客運(yùn)中心站附近等人流集中的場所。

對(duì)此，鯉城區(qū)行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，就泉州老城區(qū)而言，受地理?xiàng)l件限制，很難再規(guī)劃出一個(gè)符合市場需求的“便民攤點(diǎn)”。而如果租賃場所，高昂的租金勢必要分?jǐn)偟矫總€(gè)攤點(diǎn)上，這又會(huì)造成經(jīng)營成本增加，攤販無法接受。

云谷菜市場內(nèi)溝河邊上擬設(shè)置“便民攤點(diǎn)”，以改變占道經(jīng)營的亂象。

配套和管理不完善影響成效

在調(diào)查中記者了解到，在幾年前規(guī)劃的“便民攤點(diǎn)”中，也有和浦西路一樣，因?yàn)閿傸c(diǎn)帶來的噪聲、交通、衛(wèi)生等問題影響到附近居民，最終無奈被取消或轉(zhuǎn)移的。

豐澤區(qū)后坂菜市場外設(shè)置的“便民攤點(diǎn)”，因?yàn)橹苓厛龅亍⒌缆返扰涮自O(shè)施有限，導(dǎo)致人流聚集阻塞交通，周圍居民反應(yīng)強(qiáng)烈，最終攤點(diǎn)被分流。

管理不到位也是一些“便民攤點(diǎn)”失效的原因之一。有的攤販反映，一些“便民攤點(diǎn)”設(shè)置后缺乏監(jiān)管，超位經(jīng)營時(shí)有發(fā)生，久而久之占道經(jīng)營重現(xiàn)，攤點(diǎn)就失去了功能。

建議 綜合考量各方需求

合理設(shè)置 統(tǒng)一形式

長期在基層執(zhí)法的城管人員吳先生表示，攤點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)綜合考慮市容市貌、居民需要、道路狀況等各種因素，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)總量控制、選點(diǎn)適當(dāng)、布局合理、方便群眾、有序規(guī)范的管理思路，做到整治與疏導(dǎo)相結(jié)合，穩(wěn)定與發(fā)展相同步。

此外，還可以在形式外觀上盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓市民一看就知道是正規(guī)的“便民攤點(diǎn)”。

規(guī)范管理 逐步培育

“‘便民攤點(diǎn)’正在試點(diǎn)，還需要一段時(shí)間慢慢培育和規(guī)范。”市城管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)各個(gè)“便民攤點(diǎn)”的管理應(yīng)該視情況而定。比如人流量較少的攤位，可以考慮降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來吸引攤販入駐。如果劃定的攤點(diǎn)區(qū)沒有達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)該考慮調(diào)整位置。

他建議，應(yīng)組織人員對(duì)轄區(qū)各類“便民攤點(diǎn)”進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計(jì)，摸底造冊(cè);對(duì)審核批準(zhǔn)的攤點(diǎn)統(tǒng)一劃線定位;加大對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的整治力度，把散亂攤點(diǎn)集中到指定區(qū)域經(jīng)營;給予有困難的攤主減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策等。

引入管理方 市場化運(yùn)作

“由政府包攬推向市場管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、物業(yè)和社會(huì)力量共同參與規(guī)范建設(shè)和管理工作。”市民蔡先生建議，“便民攤點(diǎn)”的選址可以由政府單位負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照攤點(diǎn)樣式風(fēng)格和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，然后交給市場，讓有資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)營。也可以考慮讓經(jīng)營者自治管理，由經(jīng)營者自行選出代表負(fù)責(zé)攤點(diǎn)的日常管理。而政府部門則建立相應(yīng)的進(jìn)退機(jī)制，對(duì)經(jīng)營者自治進(jìn)行管理。

他表示，這樣做的好處就是市場的事由市場做，有利于長效運(yùn)作，使“便民攤點(diǎn)”真正發(fā)揮便民、利民、惠民的作用。

出臺(tái)規(guī)定 依法管理

泉州市機(jī)關(guān)幼兒園工會(huì)副主席、市政協(xié)委員傅暉文在今年市兩會(huì)上提交了《關(guān)于流動(dòng)攤販便民攤點(diǎn)合法化的建議》。

她建議，泉州應(yīng)盡快出臺(tái)便民攤點(diǎn)設(shè)置辦法或條例等相關(guān)規(guī)定，使便民攤點(diǎn)設(shè)置合法化;細(xì)化規(guī)定，對(duì)便民攤點(diǎn)分門別類進(jìn)行設(shè)置;采取措施提升城市管理水平，解決困難群眾的就業(yè)問題，化解流動(dòng)攤販與城管之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

他山之石

上海：市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)。想在馬路設(shè)攤的攤主必須在上海居住至少半年以上，同時(shí)要向所在街道申請(qǐng)臨時(shí)許可證，有關(guān)部門將征詢街道居民的意見。對(duì)于影響交通、算命占卦和夜排檔等無證攤擔(dān)則將堅(jiān)決取締。

重慶：各區(qū)規(guī)劃馬路攤區(qū)，主要用于出售一些日常小商品，解決弱勢群體的就業(yè)問題。攤販在街道登記后，部門將統(tǒng)一制定和頒發(fā)占道經(jīng)營證。

浙江建德：把城市閑置地段設(shè)立為果農(nóng)的臨時(shí)銷售攤點(diǎn)，制作了分布圖，并將“地圖”分發(fā)給城區(qū)附近的農(nóng)民。果農(nóng)們進(jìn)城擺攤?cè)耸忠环荩判慕匈u，方便了市民購買水果。

美國華盛頓：路邊攤的數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳睿惨紤]到有足夠的往來客流量。管理費(fèi)不高，但商販必須確保衛(wèi)生。

法國巴黎：要想在早市上擁有固定攤位，必須向早市所在政府部門申請(qǐng)專門執(zhí)照。而無照攤販只要不影響交通，警察就以教育為主。要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門會(huì)修改擺攤地點(diǎn)和時(shí)間等。(金植 輯)