泉州市規(guī)范行政服務(wù)自由裁量權(quán)，最大限度壓減權(quán)力“水分”、“空間”

盡量讓市民辦事“最多跑一趟”

近日，福建省某保安服務(wù)有限公司工作人員到泉州市行政服務(wù)中心市公安局審批窗口辦理法人代表變更審批手續(xù)。令他驚訝的是，原本要7天才能辦結(jié)的事情，當天就搞定了。這樣的速度，得益于泉州市三次規(guī)范行政服務(wù)自由裁量權(quán)改革。

記者從市行政服務(wù)中心管委會了解到，2016年以來，泉州市分三批次對進駐市行政服務(wù)中心各部門在方案論證、要素補件、設(shè)計深化等行政服務(wù)環(huán)節(jié)存在的問題進行深入剖析、查找短板，規(guī)范壓縮行政服務(wù)自由裁量權(quán)。

此外，市行政服務(wù)中心大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和市民辦事更方便快捷。據(jù)悉，市行政服務(wù)中心近期公布了第一批“最多跑一趟”辦事清單。

市行政服務(wù)中心不斷推進便捷服務(wù)

壓減事權(quán)“彈性空間” 辦事簡單又省事

“以前，保安公司申請變更法人代表，申請人需要到當?shù)毓矙C關(guān)開具‘無犯罪記錄證明’等材料，現(xiàn)在我們窗口可以直接查詢無犯罪記錄信息，無需申請人提供。”市公安局治安支隊審批審核大隊教導員莊樹源表示，規(guī)范自由裁量權(quán)要求需提請領(lǐng)導審批的事項原則上不得超過10%，我們?nèi)∠朔止茴I(lǐng)導審批這一環(huán)節(jié)，直接由窗口負責人簽批就可以馬上辦結(jié)。

以前，企業(yè)、市民辦理很多事情習慣于跑人跑關(guān)系，現(xiàn)在權(quán)力的彈性空間壓縮了，辦事簡單又省事。例如，保安公司變更法人代表，原來要7個工作日，現(xiàn)在在窗口馬上就可以辦結(jié)。莊樹源說，目前，市公安局進駐行政服務(wù)中心窗口的項目僅剩1項為分管領(lǐng)導簽批，其余52項均授權(quán)至窗口責任人。

“衛(wèi)計委有16大項42子項授權(quán)在窗口辦結(jié)。”市衛(wèi)計委審核審批科科長陳順來說，以辦理護士首次注冊為例，市民來窗口辦事，按照以前的辦事流程，要經(jīng)過窗口受理(2個工作日)、審核(4個工作日)、領(lǐng)導審批(2個工作日)、辦結(jié)(2個工作日)4個環(huán)節(jié)，共10個工作日。改革后，領(lǐng)導審批環(huán)節(jié)被砍掉了，整個辦理過程變成3個環(huán)節(jié)，只要8個工作日。

自由裁量權(quán)改革全覆蓋 技術(shù)審查標準化

據(jù)介紹，泉州市規(guī)范行政服務(wù)自由裁量權(quán)改革實現(xiàn)全覆蓋，從4個方面壓減事權(quán)“彈性空間”，實行窗口服務(wù)規(guī)范化、標準化：一是細化事權(quán)，從百姓辦事視角對44個部門653項審批服務(wù)事項細分為1296個辦事子項，讓百姓“一眼看懂”;二是分類定權(quán)，44個部門653項審批服務(wù)事項按鼓勵允許類、限制類、禁止類三個類別確定裁量權(quán)。其中，鼓勵允許類747項中授權(quán)至窗口及科室的643子項，占總數(shù)86%，對復雜需由分管領(lǐng)導負責簽批的有61項，占8.2%，主要領(lǐng)導負責簽批的有43項，占5.8%;對限制類546子項，明確由分管領(lǐng)導簽批的365子項，由主要領(lǐng)導簽批的57子項;三是逐項梳權(quán)，對每一項事權(quán)，從權(quán)力運行全過程逐崗排查自由裁量權(quán);四是實行電子證照材料共享。

此外，通過分類制定標準，規(guī)范專家評審，規(guī)范技術(shù)審查時限等方式，量化細化技術(shù)規(guī)范，實行技術(shù)審查標準化。44個部門中涉及技術(shù)審查的有170個事項，特別是抓住項目審批涉及的概算、預算、規(guī)劃審批等關(guān)鍵事項，細化為具體技術(shù)標準1107條。涉及現(xiàn)場踏勘的有248項，原來踏勘審核大多只規(guī)定原則性法規(guī)條款，執(zhí)行尺度空間較大，中心組織對有關(guān)政策文件條款進行重新梳理、轉(zhuǎn)化為2952條可執(zhí)行的標準，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的踏勘環(huán)節(jié)予以取消，形成審查標準清單，推行“清單打勾式”踏勘。

在規(guī)范社會中介管理方面，則實行中介管控剛性化。據(jù)介紹，市行政服務(wù)中心圍繞規(guī)范自由裁量權(quán)，建章立制織細“籠子”，實行權(quán)力約束制度化。建立了窗口審批服務(wù)標準化管理制度，政府性項目投資提前論證管理制度，窗口補退件管理及回訪、滿意度測評制度和窗口行政服務(wù)問題協(xié)調(diào)解決機制。

公布“最多跑一趟”清單 列出248項事項

近日，市行政服務(wù)中心管委會和市行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室共同發(fā)文《關(guān)于公布第一批“最多跑一趟”辦事清單的通知》，公布了第一批“最多跑一趟”辦事清單。清單列出248項行政審批和公共服務(wù)即辦事項、全程網(wǎng)辦事項。其中，行政許可即辦事項179項，公共服務(wù)即辦事項65小項，全程網(wǎng)辦事項18項(既是即辦事項也是全程網(wǎng)辦事項的有14項。)

究竟什么是“最多跑一趟”?市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理科科長周衛(wèi)軍介紹，簡單來說，就是市民在辦理清單包含的事項時，只需要到市行政服務(wù)中心一趟，就可以完成。例如，民辦非企業(yè)單位登記申請、市級社會團體申請、非公募基金會登記等都屬于行政許可即辦件，辦事人員可以實現(xiàn)通過網(wǎng)上辦事大廳、市行政服務(wù)中心的微信公眾號、APP或電話咨詢，了解需要準備的相關(guān)材料，準備好材料的市民只需跑一趟市行政服務(wù)中心就可以搞定了。

推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) 足不出戶能辦事

“你看一下調(diào)用的電子工商營業(yè)執(zhí)照，核實一下，沒問題就點確認。”昨日下午，在市行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口，工作人員接過企業(yè)辦理核準事項的申請表后，讓相關(guān)人員在平板電腦上查看核對名下需提交審批的電子證照材料。“這樣很方便，不用帶一堆證照材料來審核。”前來辦事的企業(yè)人員說。

這種簡潔、直接的辦事方式，與近年來市行政服務(wù)中心大力推行的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)分不開。所謂互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，就是通過建設(shè)電子證照庫、推行全程電子化審批、打造“指尖上的行政服務(wù)中心”等創(chuàng)新方式，讓企業(yè)和市民辦事更方便便捷。

據(jù)介紹，市行政服務(wù)中心率先推進電子證照創(chuàng)新，泉州市是國家電子證照共享平臺建設(shè)試點，已經(jīng)率先搭建我省首個市級電子證照共享平臺，創(chuàng)新提出5E體系框架思路，設(shè)計創(chuàng)新生成全國首張電子版組織機構(gòu)代碼證和電子版營業(yè)執(zhí)照，在全國發(fā)揮了創(chuàng)新創(chuàng)先作用。目前電子證照共享平臺已經(jīng)覆蓋進駐中心的40多個部門窗口，已完成證照類型2723種，其中證照類1083種，批文類1640種，共生成52萬多份電子證照。

推行全程電子化審批模式，推出“泉政通”政務(wù)云平臺，融合數(shù)字證書及電子印章等安全認證技術(shù)，推行面向企業(yè)全程式網(wǎng)上審批;建設(shè)辦事互動系統(tǒng)，開發(fā)窗口服務(wù)終端系統(tǒng)，每個窗口配置互動平板電腦，用戶可以對填報信息進行確認或進行信息查詢;該中心還推行重點項目“一窗受理”。打造“指尖上的行政服務(wù)中心”，該中心整合移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、新技術(shù)首次引入“互聯(lián)網(wǎng)+電子證照”新模式，搭建市行政服務(wù)中心APP移動客戶端。

今年2月份，該中心還推出官微預約服務(wù)，首選20個網(wǎng)上審批事項試行微信在線申報服務(wù)，讓市民不受時間和場地限制，足不出戶就可以完成全流程微信在線申報。此外，市民要辦事，還可以通過微信、互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預約。(記者 陳明華 蘇凱芳 文/圖)