開欄的話

五年砥礪奮進，五年巨變生輝。

黨的十八大以來，我省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真踐行五大發展理念，充分發揮中央賦予福建一系列先行先試政策和“多區疊加”優勢，搶抓機遇、真抓實干，全省各項事業取得新成績。五年來，全省綜合實力大幅提升，結構調整取得突破，改革開放全面深化，生態優勢鞏固拓展，民生福祉顯著改善，民主法治穩步推進，雙擁共建走在全國前列，黨的建設全面加強，八閩大地煥發出新的生機和活力。

撫今追昔，成績來之不易;展望未來，我們豪情滿懷。在全省人民奮力再上新臺階、建設新福建，以優異成績喜迎黨的十九大之際，推出《砥礪奮進的五年》系列報道，全面報道五年來我省各項建設取得的輝煌成就，敬請關注。

黨的十八大以來，黨中央審時度勢，把扶貧開發提升到治國理政新高度，在神州大地上吹響了脫貧號角。

作為全國較早實施扶貧開發的省份，習近平總書記在閩工作期間，就在全國率先開展了山海協作聯動發展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開發工作。

不忘初心，方得始終。一直以來，福建省委、省政府高度重視扶貧開發工作，按照習近平總書記提出的“以改革創新引領扶貧方向、以開放意識推動扶貧工作”原則，發揚“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功”精神，持之以恒地推進扶貧開發工作。特別是黨的十八大以來，我省深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和中央、全省扶貧開發工作會議精神，全面實施精準扶貧精準脫貧戰略，扶貧開發工作取得明顯成效。

5年過去，一份振奮人心的成績單擺在我們面前：農村貧困人口明顯減少，由2012年的130.5萬貧困人口，降至2016年的20.44萬人;扶貧對象收入顯著提高，由2012年的農村居民人均可支配收入8779元，升至2016年的14999元;造福工程累計搬遷157萬人，7000多個自然村整體搬遷……為我省全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

扶貧開發 同心勠力

初夏時節，八閩大地，處處生機。“剛來駐村時，村里發展遇到了三道坎：土地肥沃，村民的收入上不去;自然資源豐富，村容村貌臟亂差;區位優勢明顯，鄉村旅游不溫不火。”郭小娟是省婦聯下派的第四批駐村干部，2014年4月來到建寧縣溪口鎮楓源村，通過3年的駐村幫扶，這個村成了遠近聞名的旅游村，幫助村民走上了脫貧致富的康莊大道。“道路干凈整潔，綠樹掩映，溪河清澈見底，遠處桃花梨花盛開;灌溉渠和附岸得到了維修，并建了一座電灌站，切實解決群眾灌溉旺季生產用水緊張和沖毀農田問題;每年前來賞花的游客突破10萬人次，村民抓住商機，擺攤賣時令特色小吃、手工制作品、農產品等，有的一天收入過千元。”郭小娟說。

近5年來，我省從省、市、縣三級累計選派近萬名優秀年輕干部到貧困村和村級組織薄弱村擔任黨組織第一書記，每期3年，實施“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”工作機制，對建檔立卡貧困村全覆蓋，各級掛鉤部門共落實幫扶資金超百億元，扶持貧困村項目5萬多個，有力地改變了貧困村貧窮落后面貌，為我省新農村建設注入了強大的生機與活力。

與建寧縣一樣，我省還有23個扶貧開發重點縣，他們均系革命老區或中央蘇區縣，由于自然稟賦、發展基礎、政策體制等因素制約，發展水平仍然較低。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。

唯其艱難，方顯本色。勠力攻堅之下，全省扶貧開發工作不斷取得新成效：農村貧困人口明顯減少，扶貧對象收入顯著提高，全省23個省級扶貧開發工作重點縣實現縣縣通高速、鎮鎮通干線，建檔立卡貧困村全部實現道路硬化、全部通寬帶、通廣播電視，所有鄉鎮和有條件的行政村通了客班車，農村安全飲用水問題基本解決……

這樣的成績來之不易。翻開省委、省政府主要領導去年以來的調研記錄，扶貧開發工作成為貫穿其中的一大主題：省委書記尤權深入龍巖長汀、漳州南靖、三明泰寧等地調研，與村干部、貧困戶、致富帶頭人代表深入交流，參加省政協加大造福工程搬遷脫貧力度的專題協商會，聽搬遷群眾說心里話，共商對策;省長于偉國深入龍巖武平、長汀、連城，南平政和，三明建寧等地，問計基層。

從“輸血式”的生活救濟型扶貧，向提升貧困地區內生動力的“造血式”開發型扶貧，省里進行了一系列戰略部署：省級財政拿出真金白金，確保每個貧困生有學上，每個貧困勞動力有技能;山海協作大有可為，扶貧開發重點縣與對口幫扶縣共建產業園區，輸血加造血，以特色產業促增收;生產性貸款調動群眾積極性，2012年開始，金融部門每年落實10億元以上貸款額度，每年有3萬多貧困戶獲得小額貸款貼息。

擺脫貧困，非一朝一夕之功，需要干部群眾持之以恒，滴水穿石，久久為功。

位于連江縣東湖鎮的羅山造福搬遷安置區，是我省最大的少數民族搬遷居住區、福州市最大的標準化搬遷居住小區。近期，792戶3068名畬民正陸續搬離貧窮邊遠的深山，來到距城關僅3公里的東湖鎮生活。安凱鄉黃家村村民蘭美英一家，去年5月底通過抽簽選中了一套位于9層的電梯房，今年4月3日搬進了新房。“城里生活就是方便，出門有公交，買菜有超市，這樣的日子過得舒坦。”蘭美英原來的家離城區40多公里。搬到新家后，去城區坐公交車只需10多分鐘，她的女兒就近入讀東湖中學，丈夫進城接裝修活也多了起來。

被百姓贊譽為“民心工程”的我省造福工程，近5年來搬遷對象不斷拓展，搬遷規模不斷擴大，補助標準不斷提高，搬遷形式不斷改進，經歷了扶貧搬遷、消滅茅草房、幫助連家船民上岸等階段。它與時俱進，又持續發力，讓眾多的貧困群眾徹底“挪窮窩”。

精準扶貧 精準發力

新時期，粗放式的扶貧方式，已難以奏效，必須堅持分類指導、分區施策，注重精準發力。

2013年11月，習近平總書記于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的戰略構想：扶貧要實事求是，因地制宜。而在當年8月份，我省就將23個扶貧開發工作重點縣作為扶貧開發的主戰場，在傳承的基礎上全面推進扶貧開發工作。由此，福建踏上扶貧工作新征程。

省委書記尤權說，全省各級黨委、政府要把工作重點更多地放在加強薄弱環節上，放在解決發展的短板問題上，要從原來的撒胡椒面式、光輸血式的扶貧，轉向訂制式的、有針對性的扶貧，從開“大處方”、大水漫灌、大而化之的扶貧，轉向對癥下藥、精準滴灌、靶向治療的扶貧。

言必行，行必果。省委于2013年召開九屆九次全會專題研究部署扶貧開發工作，近年來每年都召開一至兩次全省扶貧開發工作會議。相繼出臺《深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神加快推進科學扶貧精準扶貧的實施方案》《關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《福建省“十三五”扶貧開發專項規劃》以及扶貧開發工作成效考核、貧困退出等一系列政策文件，形成扶持貧困戶、貧困村、扶貧開發工作重點縣的政策支撐體系。

光是財政資金的支持，5年來，各級財政共籌集60多億元扶貧資金。在此基礎上，2016年開始每年按我省上年度地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。在對貧困人口進行精準識別、建檔立卡、動態管理的基礎上，采取有力措施扎實推進精準扶貧精準脫貧。在全省總結推廣三明市“348”、龍巖市“九措到戶”、寧德市“664”精準扶貧工作機制和屏南縣小額信貸扶貧到戶等可學可用的好經驗好做法，對每個貧困戶實行一戶一掛鉤、一戶一方案、一戶一策等精準幫扶到戶措施，切實做到精準發力，不斷提高精準幫扶實效。

屏南縣甘棠鄉浙洋村菇農張希平的生活，如芝麻開花節節高，得益于扶貧小額信貸擔保創新試點。該縣在全省率先探索建立扶貧小額貸款促進會，將省級扶貧小額信貸資金和縣級配套資金等存入合作的農信社等金融機構，作為風險保證金，為貧困戶提供無抵押貸款擔保服務，并根據實際情況進行動態管理，分步驟分類來扶貧。

他說，信用社的貸款如雪中送炭，而且是量身定制。隨著生產規模的擴大，他的資金貸款額度逐年增加。如今，這個被中國人民銀行寫入《中國農村金融報告》典型案例的屏南做法已在全省處處開花。小額信貸擔保創新試點是我省精準扶貧的一項實踐。

除了積極開展財政、金融扶貧以外，我省扶貧開發的主要政策有：一是完善扶貧開發用地政策，每年安排扶貧重點縣每縣各200畝扶貧專項用地計劃指標，用于保障發展特色產業、造福工程搬遷、山海協作共建產業園等用地需求。二是積極開展科技、人才扶貧，每年選派360名科技人員到23個省級扶貧開發重點縣開展科技服務，培養50名本土科技人員和農村科技創新創業人員。三是對因病致貧的實施健康扶貧工程，對建檔立卡農村貧困人口加大醫療救助力度，在實施新型農村合作醫療和大病保險制度時，對貧困人口實行政策傾斜，著力提高貧困人口醫療保障水平。四是對因學致貧的實施教育扶貧工程，給予免除學雜費和提供助學資助、助學貸款、就業支持，做到扶貧與扶智相結合。

脫貧攻堅 奮力沖刺

蹚過深水區，打贏攻堅戰。

當前，隨著扶貧開發工作持久深入開展，脫貧攻堅已進入深水區，留下來的是“硬骨頭”，要實現到2020年農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。

2016年是脫貧攻堅首戰之年，我省扶貧系統認真貫徹中央脫貧攻堅決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，采取超常規舉措，強化支撐保障體系，狠抓工作責任落實，脫貧攻堅首戰告捷：2016年，全省實現脫貧26.04萬人，超額完成造福工程搬遷15萬人任務，60個貧困人口千戶以上的縣全面建立了扶貧小額信貸風險擔保機構，為全省16.5%的貧困戶提供擔保貸款近10億元，完成雨露計劃培訓4.45萬人次，建成22個山海協作共建產業園區，23個省級扶貧開發工作重點縣加快發展，貧困戶收入增幅高于全省平均水平。

脫貧攻堅戰雖然打響了，但舉措落實、政策見效還需要過程。同時，隨著攻堅不斷深入，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露，一些苗頭性傾向性問題開始顯現，表現在各地工作開展不平衡、幫扶措施缺長效機制、部分貧困群眾內生動力不足，等等。

今年，我省將繼續堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞貧困人口脫貧、貧困村和重點縣摘帽這個中心任務，以集中攻堅穩定脫貧為工作重點，大力推進實施一批重大扶貧工程，不斷創新體制機制，強化脫貧攻堅支撐保障體系，充分調動貧困地區干部群眾的內生動力，分類施策落實到戶幫扶措施，確保全面完成20萬人的年度脫貧目標和10萬人的易地扶貧年度搬遷任務，以及完成雨露計劃培訓4萬人次。

具體做法包括：一要層層壓實脫貧減貧責任一個關鍵，進一步完善脫貧攻堅掛鉤幫扶工作責任制;二要強化產業與就業、造福工程扶貧搬遷兩大扶貧支撐，通過抓產業發展、增強就業能力，著力提高貧困群眾的造血功能;三要突出行業扶貧、小額信貸與雨露計劃培訓三項服務;四要落實穩定增收、醫療保險精準扶貧、有序脫貧、幫扶協作四項政策與機制。

為此，省里面已創新扶貧考評體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。建立了年度脫貧攻堅報告和督查制度，用好督查“威力棒”和考核“指揮棒”。省委省政府從主要領導做起，每位省領導掛鉤一個省級扶貧開發工作重點縣，帶頭深入調研、帶頭謀劃指導、帶頭督促檢查、帶頭狠抓落實。同時，省委省政府向有脫貧任務的設區市市委書記和市長下達脫貧攻堅責任書，各級層層下達責任書，將減貧任務分解到有關市、縣、鄉(鎮)、村，落實到戶到人。建立脫貧攻堅工作督查和考核制度，加大督查跟進力度，并強化問題整改，確保如期完成脫貧攻堅任務。

脫貧路上，腳步鏗鏘有力。當前，全面建成小康社會已進入沖刺階段。福建正按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，堅持“輸血”與“造血”并舉，完善政策措施，創新體制機制，奮力書寫脫貧攻堅新篇章，實現全面小康的美好圖景。(記者 林永龍 程枝文)