從2014年開始，泉州市開展了“兩違”綜合治理三年專項行動，目前已結束。2017年至2019年，泉州市再次啟動新一輪“兩違”綜合治理三年專項行動，今年是開局之年，將采取多項措施深化“兩違”綜合治理。

堅持問題導向

把握整治重點

今年，泉州市將對重點區(qū)域進行整治，主要有以下幾個方面：

一是集中力量對2014年“兩違”專項行動開展以來頂風作案的違建進行全面清理，徹底拆除。二是繼續(xù)抓好“四重點、五部位、六先拆”專項拆違，加大對實體違建的拆除力度。三是全面推進城市建成區(qū)違法建設專項治理，嚴格規(guī)范集鎮(zhèn)建設秩序，堅決遏制違法建設。四是抓好違規(guī)建設形成的危房治理，嚴厲打擊城鄉(xiāng)結合部、城中村多次加層出租等違規(guī)建設非法牟利、危害公共安全的行為。五是結合宜居環(huán)境建設、美麗鄉(xiāng)村建設、片區(qū)改造、企業(yè)轉型升級等工作，開展城鄉(xiāng)結合部、風景保護區(qū)、海絲申遺點、海岸沿線和重點項目周邊、高速高鐵沿線、流域違法砂場“兩違”、小區(qū)屋頂和地下室及公共空間違建等主題拆違，適時組織集中治違攻堅會戰(zhàn)，鞏固和擴大治理成果。

保持高壓態(tài)勢

嚴控新增“兩違”

各縣(市、區(qū))、管委會將把遏制新增“兩違”作為本輪治違工作的重中之重，對新增“兩違”零容忍確保“零增長”，堅持“露頭就打、出土就拆”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，新增“兩違”必須在30天內(nèi)拆除，并恢復原狀。

今年將強化源頭管理，進一步完善網(wǎng)格化管控機制，充分利用數(shù)字城管、手機執(zhí)法和無人機等現(xiàn)代化手段，提高管控效率，建立分片包干、責任到人的網(wǎng)格化管理體制，實行全方位動態(tài)監(jiān)管。完善新增“兩違”常態(tài)化全覆蓋防控體系，明確巡查責任，規(guī)范處置流程，加大巡查力度，防止突擊搶建。

加快分類處置

推進存量化解

歷史違建處置是“兩違”治理攻堅的重點，今年我市將全面摸清存量底數(shù)，創(chuàng)新摸底方式，結合房屋不動產(chǎn)登記、危舊房排查等工作，以城市建成區(qū)為重點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，全面摸清違建底數(shù)，按照分類處置界定和標準，分門別類，逐一建檔。

加強部門聯(lián)動，完善細化分類處置實施辦法，明確涉及國土、規(guī)劃、建設、房管等部門的具體事務，建立完善歷史存量違建處置聯(lián)動機制，及時研究處置過程中的疑難問題，有效落實分類處置工作。加快處置進度，各縣(市、區(qū))、管委會以城市建成區(qū)為重點，以“無違建”示范點為試點，以開發(fā)建設重點區(qū)域、難點問題集中區(qū)域為突破，對重點區(qū)域、難點問題，列出處置清單，明確目標、任務、進度和處置機構，因地制宜、分類施策，加快處置。本輪三年深化行動，各縣(市、區(qū))歷史“兩違”存量每年化解率不低于20%，努力實現(xiàn)違建存量“負增長”。

用好拆后土地

提升利用成效

各縣(市、區(qū))、管委會堅持“拆為所用”的原則，將拆后土地利用工作提到議事日程，拆后土地及時移交、利用。首先要確保拆后建筑垃圾及時清理，逐步建立并實施由違建當事人承擔拆運費用制度。其次要實行拆違與拆后利用同步研究，拆用聯(lián)動，依照規(guī)劃確定拆后土地用途，及時還耕、復墾、綠化、收儲和開展項目建設，做到宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠，防止土地閑置出現(xiàn)新的違法用地以及臟、亂、差現(xiàn)象影響城鄉(xiāng)景觀。最后要探索拆后土地利用激勵政策，建立實施土地利用激勵機制，爭取建設用地指標和經(jīng)濟補助向治違成效好的地方傾斜。

深化“無違”創(chuàng)建

培育示范典型

今年，各縣(市、區(qū))、管委會以全域“無違建”為工作目標，繼續(xù)深化“無違建”創(chuàng)建活動。

第一要按照省治違辦明確的“無違建”創(chuàng)建標準和驗收辦法的相關要求，精選培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)“無違建”先進典型，作為展示治違工作成效的平臺和示范標桿。第二要實行創(chuàng)建動態(tài)管理，條件成熟一個，創(chuàng)建一個，達標一個，突出分類指導和示范引導，及時總結經(jīng)驗，打造亮點品牌;對創(chuàng)建不達標的，要建立警告和退出機制。泉港區(qū)、德化縣以及2015年、2016年創(chuàng)建的省、市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應繼續(xù)鞏固“無違建”創(chuàng)建成果，應制定本地區(qū)年度鞏固提升方案;鯉城區(qū)、石獅市、開發(fā)區(qū)要爭創(chuàng)“無違建”縣(市、區(qū))，其他縣(市、區(qū))要按照轄區(qū)內(nèi)1/3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)來確定示范點，爭創(chuàng)“無違建”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

暢通建房審批

疏導群眾需求

“兩違”治理的薄弱點和關鍵點在城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村，各縣(市、區(qū))、管委會在堵的同時，將注重疏導。

今年將統(tǒng)籌“兩違”綜合治理與美麗鄉(xiāng)村建設、“無違建”示范創(chuàng)建、舊村復墾、農(nóng)村危房改造等工作，進一步研究完善個人建房審批措施。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃與用地規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，劃定限建區(qū)、禁建區(qū)、適建區(qū)，合理調(diào)整預留建設用地，優(yōu)先保障符合政策的無房戶、危房戶及困難戶建房需求。實行聯(lián)審聯(lián)批機制，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。加強村民建房監(jiān)管和引導，落實掛牌施工制度，切實解決亂建房問題。

創(chuàng)新方式措施

形成治違合力

各縣(市、區(qū))、管委會將強化“兩違”基礎信息的采集、共享和應用，加強數(shù)據(jù)的分析研判，探索運用大數(shù)據(jù)對易違區(qū)域、易違時間點、易違人群實施重點監(jiān)測、評估和防控。

各級治違領導小組或辦公室定期組織召開會議，通報“兩違”綜合治理情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。第一要全面梳理各成員單位涉及“兩違”方面法律法規(guī)，落實部門治違“零距離”，加強執(zhí)法協(xié)查協(xié)助，形成綜合執(zhí)法、依法施治，推進重點案件掛牌督辦。第二要結合實際，采取第三方購買服務等方式，開展摸底調(diào)查、違建拆除，采購航拍、衛(wèi)片服務，加密國土疑似圖斑、數(shù)據(jù)比對頻次，及時發(fā)現(xiàn)隱性“兩違”。第三要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴打“兩違”惡性案件;完善房屋征收補償政策，嚴格實行違法建筑“零補償”規(guī)定。第四要組織開展“兩違”治理執(zhí)法流程和檔案管理、數(shù)據(jù)錄入、政策法規(guī)等專題培訓，提高依法治違的能力和水平。

加強督查考核

落實責任追究

今年，各級黨委政府將繼續(xù)把“兩違”綜合治理作為“一把手”工程來抓，加強綜合執(zhí)法隊伍建設，各級治違辦加強督促檢查指導，堅持月督查、收集信息資料，半年組織考評，每年進行總評通報，考核情況納入績效考核權重，逐步提高評分占比，形成強有力的監(jiān)督制約體系。

一要通過“以獎代補”、用地指標激勵等方式，對治違工作予以資金、政策保障。二要推行黨員干部不參與、不支持、不包庇“兩違”的公開承諾制，把是否參與“兩違”或者治違履職情況作為干部考察、單位個人評先評優(yōu)以及縣、鄉(xiāng)、村換屆候選人提名的重要參考。三要把違建情況納入社會體系建設，對參與“兩違”的施工、設計、監(jiān)理、建材供應等單位和個人，以及不履行制止、報告的物業(yè)企業(yè)進行約談、通報、處罰，在一些領域限制其提供服務。四要加大查處問責力度，對治違工作后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實施單列管理;對核查發(fā)現(xiàn)及投訴舉報的新增“兩違”問題，實行倒查問責，嚴格追究巡查、處置等環(huán)節(jié)的崗位責任;對組織和參與“兩違”的黨員干部，以及“兩違”背后的腐敗問題，依紀依法嚴肅查處。各地對因“兩違”問題實施追責問責的情況，應及時在省“兩違”綜合治理專項行動信息系統(tǒng)中填報。(記者王金植 通訊員方向陽)