泉州市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)

記者從泉州市人大常委會(huì)獲悉，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議第二次審議的《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》，開(kāi)始公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》現(xiàn)已在泉州人大網(wǎng)(www.qzrd.gov.cn)全文公布，社會(huì)公眾可以直接登錄泉州人大網(wǎng)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送泉州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(郵編：362000;電子郵箱：fgw28389866@sina.com。信封上請(qǐng)注明“條例草案征求意見(jiàn)”)。意見(jiàn)征集截止日期為2017年8月2日。

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市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）提交二審 “七大亮點(diǎn)”守護(hù)內(nèi)溝河

泉州網(wǎng)7月3日訊(記者 許雅玲)6月30日，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大法制委關(guān)于《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理?xiàng)l例(草案)》修改情況的報(bào)告。

去年12月一審后，市人大常委會(huì)法工委通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)草案全文、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)函征詢等多渠道、多層次征求意見(jiàn)，深入研究論證，反復(fù)修改草案，最大限度地凝聚共識(shí)。6月8日，市十六屆人大法制委召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議。6月22日，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)主任會(huì)議討論同意，決定將草案二審稿提交市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

草案二審稿結(jié)合我市實(shí)際和外地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)草案的篇章結(jié)構(gòu)和具體條文進(jìn)行了調(diào)整和強(qiáng)化，進(jìn)一步凸顯了地方立法的特色，呈現(xiàn)出“七大亮點(diǎn)”。

“七大亮點(diǎn)”是什么？

亮點(diǎn)1

內(nèi)溝河納入“河長(zhǎng)制”實(shí)施范圍

去年12月以來(lái)，中央、省委、市委對(duì)全面推行“河長(zhǎng)制”作出重要部署，考慮到水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，結(jié)合我市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案，草案二審稿增加推行“河長(zhǎng)制”的主要任務(wù)及相關(guān)機(jī)制，作為第六條。第六條明確要求，將內(nèi)溝河納入河長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的保護(hù)管理機(jī)制。

6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定，新修改的水污染防治法增加了“河長(zhǎng)制”的內(nèi)容。草案二審稿將“河長(zhǎng)制”的內(nèi)容納入法規(guī)，與水污染防治法修改的方向一致，凸顯了我市立法的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。

亮點(diǎn)2

禁止亂占亂建保障行洪安全

為充分發(fā)揮內(nèi)溝河的行洪功能、確保行洪暢通，根據(jù)防洪法規(guī)定，草案二審稿增加“在內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施”的規(guī)定，作為第十九條第一款。

通過(guò)立法從根本上、源頭上預(yù)防和解決亂占亂建問(wèn)題，有力保障行洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。

亮點(diǎn)3

加強(qiáng)保護(hù)飲用水水源安全

飲用水安全是重大民生問(wèn)題。經(jīng)市人大常委會(huì)法工委調(diào)研了解，為提高飲用水水源安全保護(hù)水平，有些城市將重要飲用水水源地納入安全保護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)。

考慮到我市的實(shí)際情況，經(jīng)征詢市公安局的意見(jiàn)，草案二審稿增加“市人民政府將飲用水水源保護(hù)區(qū)作為安全保護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)日常防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處影響水源安全的行為，保障居民飲用水安全”的規(guī)定，作為第二十四條。

亮點(diǎn)4

加快設(shè)施建設(shè)實(shí)行雨污分流

草案二審稿立足我市老城區(qū)雨污合流的突出問(wèn)題，要求政府加快沿線截污設(shè)施建設(shè)和雨污分流管網(wǎng)改造，明確新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流。

同時(shí)，增加“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”和“不得擅自在其他內(nèi)溝河的管理范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)大排污口”，作為第二十五條第一款;增加“在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接”，作為第二十五條第三款;補(bǔ)充相應(yīng)的罰則，作為第三十三條。

亮點(diǎn)5

保護(hù)歷史遺存延續(xù)城市文脈

我市是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一，八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河見(jiàn)證了古城的發(fā)展和變遷，是許多居民的共同記憶，具有重要的歷史文化傳承價(jià)值。在征求意見(jiàn)中，許多民眾通過(guò)來(lái)信來(lái)電反映，期盼通過(guò)地方立法保護(hù)歷史遺存內(nèi)溝河，留住城市共同記憶，傳承延續(xù)城市歷史文脈。

為保護(hù)珍貴的歷史文化資源、回應(yīng)群眾的期盼，草案二審稿增加歷史遺存內(nèi)溝河修改管理、保護(hù)利用的相關(guān)內(nèi)容，作為第二十六條、二十七條，要求市、區(qū)內(nèi)溝河行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、嚴(yán)格管理、合理利用的原則，對(duì)八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河兩岸的空間格局、街巷肌理、水系溝渠、建筑群體組合、文物點(diǎn)以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的各種構(gòu)成要素進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，發(fā)掘并展示沿河歷史文化遺存。

亮點(diǎn)6

引入社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制

考慮到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作對(duì)提升內(nèi)溝河養(yǎng)護(hù)水平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要作用，草案二審稿借鑒多地實(shí)行“管養(yǎng)分離”、在河道保潔和生態(tài)修復(fù)等養(yǎng)護(hù)方面采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作的做法，增加相關(guān)內(nèi)容，作為第三十條。

亮點(diǎn)7

增加參照?qǐng)?zhí)行規(guī)定

立足我市內(nèi)溝河保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)情況，將條例規(guī)定的保護(hù)管理措施從市區(qū)推廣運(yùn)用到其他縣(市、區(qū))，有利于提高城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體水平，讓更多群眾受益。為此，草案二審稿增加參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定，作為第三十八條。

其他變化有哪些？

我市內(nèi)溝河鮮明的特點(diǎn)，就是許多河段具有悠久的歷史，是城市歷史的活化石，能反映古城的特色。為此，法規(guī)包含較多保護(hù)內(nèi)溝河生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌的內(nèi)容。原名稱“泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理?xiàng)l例”難以全面、準(zhǔn)確地概括法規(guī)的內(nèi)容，草案二審稿增加“保護(hù)”二字，改為“泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例”，更能彰顯地方立法特色。

明確內(nèi)溝河定義

在草案二審稿中，補(bǔ)充了內(nèi)溝河的定義概念作為第二條第二款：“本條例所稱的市區(qū)內(nèi)溝河，是指鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和洛江區(qū)萬(wàn)安街道、雙陽(yáng)街道范圍內(nèi)，除晉江、洛陽(yáng)江以外的包括八卦溝、小八卦溝、北渠、南渠等所有河道(包括入海河口、湖泊、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū))、溝渠及其附屬設(shè)施。”

設(shè)立界樁和公告牌

鑒于內(nèi)溝河不同河段兩岸寬窄不一，劃定管理范圍不宜“一刀切”。為此，草案二審稿將內(nèi)溝河專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確管理范圍、保護(hù)管理要求，作為第十一條第二款;將在管理范圍內(nèi)設(shè)立界樁和公告牌的相關(guān)規(guī)定作為第十二條第二款。其中，第十二條第二款要求，公告牌應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)溝河名稱、管理范圍、管理責(zé)任單位以及禁止行為、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

禁止在重要河段洗滌

論證會(huì)上，有街道辦事處提出，草案有關(guān)禁止行為的規(guī)定在實(shí)踐中難以執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市實(shí)際情況進(jìn)一步修改完善。為此，市人大常委會(huì)法工委通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、委托論證等方式加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)草案第二十一條進(jìn)行修改。

其中，對(duì)“禁止洗滌物品”這一爭(zhēng)議焦點(diǎn)，委托鯉城區(qū)政府開(kāi)展專題論證，考慮到個(gè)別河段長(zhǎng)期有居民洗滌物品，全面禁止洗滌缺乏上位法依據(jù)且實(shí)施效果不好，草案二審稿將“禁止在內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)洗滌物品”修改為“禁止在市、區(qū)人民政府公告的飲用水水源保護(hù)區(qū)和景觀河道區(qū)域內(nèi)洗滌物品、游泳”，作為第三十一條第一項(xiàng)。

下階段，市人大常委會(huì)法工委將根據(jù)各方意見(jiàn)對(duì)草案二審稿進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步傾聽(tīng)民意、吸納民智、回應(yīng)民需，切實(shí)提高地方立法的科學(xué)性民主性。 (記者許雅玲)