送達(dá)是人民法院依法審判和執(zhí)行的易發(fā)高發(fā)程序，特別是隨著案件大幅度劇增，“送達(dá)難”已經(jīng)成為制約司法效率的最大因素，2016年以來泉州中院按照“網(wǎng)格化+”治理理念，在全市法院設(shè)立32個(gè)專門送達(dá)機(jī)構(gòu)、配置104名專職送達(dá)人員，構(gòu)建全市法院專業(yè)化、集約化、一體化送達(dá)體系，逐步將送達(dá)事務(wù)從審判庭剝離出來，切實(shí)減輕審判庭工作負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉，2017年3月泉州中院在德化召開全市兩級(jí)法院“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”工作推進(jìn)會(huì)，全面部署推進(jìn)工作。目前各項(xiàng)工作正在逐步推進(jìn)中，全市各法院累計(jì)已經(jīng)確定了協(xié)助送達(dá)的基層網(wǎng)格人員3816名，除個(gè)別縣市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正在抓緊推進(jìn)外，協(xié)助送達(dá)網(wǎng)格人員已基本覆蓋全市每個(gè)村居社區(qū)。泉州法院在市政法委、綜治委大力支持下打造的“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”模式，獲得了上級(jí)法院的高度肯定。

社區(qū)網(wǎng)格員 助推司法送達(dá)

“好心幫擔(dān)保，沒想到攤上這事，害怕被抓也不敢接法院的電話，還東躲西藏，你這一說我就放心了，我一定按時(shí)去開庭。”近日，當(dāng)?shù)禄垵℃?zhèn)某社區(qū)網(wǎng)格員陳某來到當(dāng)事人葉某家耐心做工作，并講解了相關(guān)法律常識(shí)后，因幫朋友擔(dān)保惹上官司的葉某配合地在送達(dá)回執(zhí)上簽了字，案件得以如期開庭審理。這得益于社區(qū)網(wǎng)格員的積極協(xié)助配合。

眾所周知，做好送達(dá)工作，查房找人是關(guān)鍵，也是一大瓶頸。在統(tǒng)一送達(dá)全域通服務(wù)平臺(tái)持續(xù)推進(jìn)過程中，泉州法院引入名冊(cè)登記管理制度，全市法院32個(gè)送達(dá)機(jī)構(gòu)及送達(dá)人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)為單元分片區(qū)負(fù)責(zé)、實(shí)行名冊(cè)登記和公示制度，責(zé)任到位。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)送達(dá)工作中經(jīng)常遇到的“房難找、門難開、人難尋、人難認(rèn)”等突出問題，泉州法院充分發(fā)揮泉州市綜治網(wǎng)格化工作起步早、發(fā)展快，已形成較為完善的網(wǎng)格化隊(duì)伍資源、信息平臺(tái)和管理機(jī)制這一優(yōu)勢(shì)，得到泉州市委政法委、市綜治委的支持，將遍布村居社區(qū)的基層網(wǎng)格力量納入送達(dá)體系，登記造冊(cè)、分片劃區(qū)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化協(xié)助配合。

如今，泉州市每個(gè)村居社區(qū)，至少配備1名人地兩熟的司法送達(dá)網(wǎng)格員。泉州法院每名送達(dá)人員都有一份網(wǎng)格員的聯(lián)系名單，一有需要，即可與網(wǎng)格員溝通聯(lián)系，網(wǎng)格員充分發(fā)揮其觸及面廣、人緣好、熟悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人情的優(yōu)勢(shì)，積極帶路找人、見證送達(dá)，并協(xié)助做當(dāng)事人思想工作，提高了直接送達(dá)率。

“人地兩熟的‘社區(qū)網(wǎng)格員’，成為我們法院深入村居社區(qū)的‘眼睛’和‘觸角’，對(duì)突破‘查房找人’的送達(dá)瓶頸具有不可替代的作用。”泉州中院法官王經(jīng)藝對(duì)此深有感觸。

2017年以來，基層網(wǎng)格人員協(xié)助帶路指引2627人次、提供線索情報(bào)5780次、出具去向不明的證明367件，有效克服了“查房找人”的困難，極大提升了人民法院向被告方的送達(dá)工作效率，向被告方首次送達(dá)成功率近60%，是傳統(tǒng)郵寄送達(dá)成功率的3倍左右，同時(shí)，較高的首送成功率，能夠及時(shí)與當(dāng)事人確認(rèn)具有法律約束力的送達(dá)地址，為后續(xù)每次送達(dá)平均節(jié)省了15天左右，一個(gè)案件平均的送達(dá)時(shí)間可以節(jié)省一個(gè)月左右。

大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò) 織就天羅地網(wǎng)

社區(qū)網(wǎng)格員的協(xié)助突破了“查房找人”的送達(dá)瓶頸，但惡意規(guī)避送達(dá)嚴(yán)重、異地送達(dá)難等現(xiàn)象仍亟待解決。

“向被告送達(dá)的司法快遞退卷率高達(dá)70%以上，每年我院支出的快遞費(fèi)用達(dá)80萬左右，但成效非常低，一方面是快遞人員不具有留置送達(dá)的權(quán)力，當(dāng)事人說拒收就拒收，另外快遞人員參差不齊也是重要因素，司法快遞在向被告方送達(dá)作用非常有限。”石獅訴訟服務(wù)中心副主任李少雄介紹。而委托外地法院送達(dá)也常常出現(xiàn)被拒收，或是“石沉大海”的現(xiàn)象，回復(fù)率和成功率非常低。

面對(duì)這樣的情況，泉州法院首創(chuàng)跨法院服務(wù)的送達(dá)信息系統(tǒng)，送達(dá)事務(wù)從登記、發(fā)出、辦理到結(jié)果反饋全程網(wǎng)上辦理，當(dāng)事人送達(dá)記錄、送達(dá)地址全市法院共享管理，超期送達(dá)、異常送達(dá)行為實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地送達(dá)的信息化服務(wù)與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)異地送達(dá)的本地化改造，讓異地委托送達(dá)難成為歷史。該送達(dá)信息系統(tǒng)還對(duì)接城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，以國(guó)土部“天地圖”為基礎(chǔ)，以公安部門公民身份信息為標(biāo)識(shí)，以樓宇為單位，匯集轄區(qū)內(nèi)常住居民與流動(dòng)人口的姓名、住所、照片、聯(lián)系方式以及家庭成員信息等詳細(xì)情況，送達(dá)人員在法院辦公室就能夠準(zhǔn)確查詢、核對(duì)受送達(dá)人的身份信息、住戶信息，清楚定位受送達(dá)人員的航拍住址、三維圖像，人員無遺漏、地址無死角，形成約束規(guī)避送達(dá)者的“天羅地網(wǎng)”。

與此同時(shí)，泉州法院緊緊抓住“首次送達(dá)”這一“牛鼻子”，構(gòu)建“一次送達(dá)、次次送達(dá)”、“首次送達(dá)、后續(xù)暢通”的約束機(jī)制，從源頭上、制度上給惡意規(guī)避后續(xù)送達(dá)的當(dāng)事人戴上“緊箍咒”。

目前，泉州市各個(gè)網(wǎng)格單元內(nèi)的基層網(wǎng)格力量通過帶路認(rèn)人、微信發(fā)送地址、社會(huì)綜治網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)樓宇房屋“天地圖”、出具下落不明證明等形式積極協(xié)助法院送達(dá)工作的“地網(wǎng)軍團(tuán)”已然形成。

特色組合拳 破解送達(dá)藩籬

德化法院充分利用“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村(社區(qū))-單元網(wǎng)格”四級(jí)網(wǎng)格管理體系，將1354名村級(jí)網(wǎng)格員、協(xié)管員、志愿者聘任為法院送達(dá)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助法院參與送達(dá)工作，直接送達(dá)率高達(dá)78.7%;晉江法院推動(dòng)晉江市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層組織協(xié)助做好人民法院司法送達(dá)工作的通知》，正式將協(xié)助法院開展送達(dá)工作列入基層綜治部門的工作考評(píng)內(nèi)容;石獅法院依托石獅市綜治辦城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，建立“一格、一冊(cè)、一賬”的網(wǎng)格化司法送達(dá)機(jī)制……

泉州法院統(tǒng)一送達(dá)全域通服務(wù)平臺(tái)經(jīng)過一年來的實(shí)踐，在前期工作的基礎(chǔ)上，得到泉州市政法綜治部門的肯定與支持，市綜治委下發(fā)《關(guān)于人民法院司法送達(dá)工作納入全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的通知》，從綜治制度、網(wǎng)格隊(duì)伍、信息技術(shù)等方面全面支持人民法院司法送達(dá)工作。今年3月1日起，泉州各級(jí)綜治部門、人民法院共同開展“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”工作，建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，密切配合、通力合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理與人民法院司法送達(dá)工作的無縫對(duì)接、聯(lián)動(dòng)處置。在綜治部門與法院的攜手推動(dòng)下，泉州市打出“小網(wǎng)格”跨域協(xié)作、“大網(wǎng)格”精準(zhǔn)支援、信息平臺(tái)無縫銜接、首送效力規(guī)則約束、綜治考評(píng)制度保障的“五位一體”組合拳，形成了以法院專門送達(dá)機(jī)構(gòu)為內(nèi)部“小網(wǎng)格”，村居社區(qū)基層網(wǎng)格員為外部“大網(wǎng)格”的“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”平臺(tái)，并在全市全面鋪開，呈遍地開花之勢(shì)。

如今，泉州市32個(gè)法院專門送達(dá)機(jī)構(gòu)、11個(gè)縣市(區(qū))基層綜治網(wǎng)格力量配合“打頭陣”、郵政快遞“后面跟”、信息平臺(tái)“全程管”的送達(dá)治理機(jī)制基本成型。“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”平臺(tái)運(yùn)行以來，全市法院在社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助下完成法律文書送達(dá)16363件，為破解送達(dá)難提供了新型的制度樣本。目前，該平臺(tái)已列入泉州市2017年全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

推進(jìn)“網(wǎng)格化+法院”深度應(yīng)用

據(jù)介紹，當(dāng)前“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”運(yùn)行中主要存在的問題是有些地方的網(wǎng)格體系建設(shè)不夠健全，個(gè)別地方網(wǎng)格人員對(duì)協(xié)助司法送達(dá)工作不夠重視，各地法院在網(wǎng)格人員協(xié)助司法送達(dá)獎(jiǎng)懲機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和支付方式有待進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一。下一階段，泉州中院將著力把平臺(tái)建好用好，找準(zhǔn)問題、抓出成效、抓出經(jīng)驗(yàn)，依靠泉州市政法委的支持、依托綜治網(wǎng)格平臺(tái)制度和資源，進(jìn)一步推進(jìn)“網(wǎng)格化+法院”在多個(gè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

首先是提升信息化水平，完善法院司法送達(dá)與網(wǎng)格人員協(xié)助送達(dá)的實(shí)時(shí)溝通平臺(tái)，將受送達(dá)人身份信息、協(xié)助送達(dá)要求及期限等通過信息平臺(tái)實(shí)時(shí)推送給司法聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)協(xié)助送達(dá)信息錄入、過程跟蹤、結(jié)果反饋、結(jié)案考核等全流程網(wǎng)上辦理。

其次是圍繞服務(wù)人民群眾、服務(wù)執(zhí)法辦案、服務(wù)司法管理，繼續(xù)挖掘遍布村居社區(qū)、人地兩熟的基層網(wǎng)格力量的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推“網(wǎng)格化+法院”的融合應(yīng)用，形成“網(wǎng)格化+送達(dá)”、“網(wǎng)格化+多元化解”、“網(wǎng)格化+執(zhí)行”、“網(wǎng)格化+普法”的全方位、立體式服務(wù)。

此外將不斷實(shí)踐和探索網(wǎng)格人員協(xié)助法院事務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、履職保護(hù)制度、績(jī)效考核制度等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，按照購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方向，規(guī)范統(tǒng)一全市基層網(wǎng)格人員協(xié)助法院事務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。還將圍繞服務(wù)社會(huì)治理，切實(shí)將人民法院整體工作納入社會(huì)綜合治理體系服務(wù)與管理，持續(xù)推動(dòng)人民法院在訴訟失信、執(zhí)行失信、裁判文書等大數(shù)據(jù)在社會(huì)綜合治理方面的拓展應(yīng)用，促進(jìn)司法公信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。(本網(wǎng)記者 潘賢利 通訊員 蔡崇謀)