企業(yè)投資便利化是打造營商環(huán)境的重要內(nèi)容。按省委省政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，省發(fā)改委會同有關(guān)部門牽頭企業(yè)投資項目審批制度改革。

“在推進(jìn)改革過程中，我們堅持能少則少、能放則放、能快則快，通過轉(zhuǎn)職能，持續(xù)取消下放企業(yè)投資審批事項，解決‘審批多’問題;通過抓協(xié)調(diào)，精簡企業(yè)投資項目前置審批事項，解決‘環(huán)節(jié)多’問題;通過強(qiáng)配套，推進(jìn)投資審批標(biāo)準(zhǔn)化信息化，解決‘效率低’問題，最大限度放寬投資準(zhǔn)入、減少不必要的行政管制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資活力。”省發(fā)改委主任魏克良說。

取消和下放相結(jié)合：推進(jìn)核準(zhǔn)范圍最小化

今年2月，福州市發(fā)改委核準(zhǔn)了市液化天然氣利用工程長樂市城市燃?xì)忭椖浚椖靠偼顿Y4億元，將新建城市天然氣門站1座、LNG儲氣調(diào)峰站2座、汽車加氣母站1座等，至2020年，將有近50萬居民用上清潔安全的天然氣。

“企業(yè)建設(shè)燃?xì)忭椖恳郧靶璧绞“l(fā)改委核準(zhǔn)，2015年，省政府印發(fā)《福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》，將權(quán)限下放由項目所在設(shè)區(qū)市發(fā)改部門核準(zhǔn)，很大程度上為我們企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。”項目建設(shè)單位、福州華潤燃?xì)庥邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制和備案制兩種管理形式，核準(zhǔn)范圍越小，企業(yè)投資越便利。省發(fā)改委把加快轉(zhuǎn)變職能作為投資審批改革的突破口，削手中的權(quán)、革自己的命，全力減小核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)層級，最大限度縮減核準(zhǔn)事項、最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限。

作為投資審批改革組的組長，魏克良多次帶隊深入基層、深入企業(yè)“解剖麻雀”，以確保取消下放以后市縣能夠接得住、管得好。

近年來，我省連續(xù)三次修訂出臺《核準(zhǔn)目錄》，省級核準(zhǔn)事項僅保留31項，共削減60%。同時，還將31項省級核準(zhǔn)權(quán)限中的18項和17項分別授予自貿(mào)試驗區(qū)和福州新區(qū)管理，進(jìn)一步支持特殊區(qū)域創(chuàng)新企業(yè)投資管理。

近期修訂出臺實施的核準(zhǔn)目錄，按下放層級與承接能力相匹配的原則，明確劃分省、市、縣各級政府核準(zhǔn)管理權(quán)限，以更大力度把決策權(quán)交給市場、放給基層。

通過取消和下放核準(zhǔn)事項，2016年省發(fā)改委核準(zhǔn)的項目總數(shù)僅58個，占全省核準(zhǔn)項目總數(shù)的3%;全省企業(yè)投資項目中，各級核準(zhǔn)項目僅占總數(shù)的12%，備案占88%。企業(yè)反映效率明顯提高，不跑部門、少跑部門了。

精簡和合并相結(jié)合：推進(jìn)審批環(huán)節(jié)最少化

雖然核準(zhǔn)事項大幅減少，但對單個核準(zhǔn)項目而言，如果需辦理的前置審批條件多，仍會遲滯項目落地生根的進(jìn)程，影響企業(yè)投資興業(yè)的積極性。

企業(yè)前置審批涉及面廣。2015年初，我省企業(yè)投資項目在開工前最多的需到30個部門辦理88種手續(xù)，其中核準(zhǔn)前置條件48項，開工前置條件40項。其中，涉及發(fā)改部門的2項，其他部門事項86項。精簡這些前置條件，既要考慮打通企業(yè)投資項目審批的堵點，又要做好部門間管理職責(zé)的協(xié)調(diào)，部分還受法律法規(guī)規(guī)章的制約，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)難度很大。

省發(fā)改委主動溝通、積極協(xié)調(diào)，及時召開座談會、開展專題調(diào)研，廣泛聽取各級發(fā)改部門、企業(yè)及相關(guān)部門的意見建議，大膽研究改革意見，爭取理解和支持，全力推進(jìn)精簡方案實施。

對涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的前置審批事項，在現(xiàn)行法律法規(guī)沒有改變前提下，(下轉(zhuǎn)第7版)

(上接第1版)采取諸如對同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合辦理等方式適當(dāng)簡化。在此基礎(chǔ)上，按能簡則簡、能并則并原則，提出《精簡企業(yè)投資項目前置條件試行方案》，分三階段精簡前置審批條件：首先，全部精簡不涉及修改法律、法規(guī)、規(guī)章的前置審批事項;然后，調(diào)整相關(guān)規(guī)定，精簡涉及省級層面地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的前置審批事項;最后，根據(jù)國家修改相關(guān)法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章的進(jìn)展情況，適時精簡相應(yīng)的前置審批事項，最終減到核準(zhǔn)前置審批“兩項半”的目標(biāo)，即規(guī)劃選址意見、用地(用海)預(yù)審和重特大項目環(huán)評審批。此舉得到國家發(fā)改委的充分肯定。

“目前，我省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件已從2015年初的最多48項精簡到目前的最多22項。我們正按國家和省委省政府部署要求，進(jìn)一步研究推動精簡企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，打通投資項目開工前‘最后一公里’。”魏克良表示。

標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合：推進(jìn)改革落地見效

一分部署，九分落實。在研究制定投資項目審批制度改革方案的同時，省發(fā)改委積極抓好改革方案出臺后的部署實施、政策配套和科技手段應(yīng)用，強(qiáng)化督促檢查，明確要求全體干部職工在理念上實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，在流程上實現(xiàn)從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。

力推核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化。印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本和審批服務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步修訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，明確審查的要求、流程、環(huán)節(jié)和方式，規(guī)范核準(zhǔn)行為，提高核準(zhǔn)工作透明度和可預(yù)期性。

力推流程再造。按“把困難留給自己，把方便留給群眾”的原則，全面實施“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的并聯(lián)審批，制定省發(fā)改委審批(核準(zhǔn))的投資項目并聯(lián)審批工作流程，最大限度優(yōu)化流程、提速提效，便利企業(yè)、便利項目。

力推“互聯(lián)網(wǎng)+項目審批”。建立省網(wǎng)上辦事大廳，企業(yè)投資項目審批事項全進(jìn)駐，變企業(yè)報批“往上跑”為“網(wǎng)上跑”;建設(shè)電子證照庫，加快推進(jìn)審批材料電子化應(yīng)用。目前，正在抓緊開發(fā)“閩政通APP”統(tǒng)一平臺，將進(jìn)一步實現(xiàn)移動辦公;并研究探索部分項目智能化審批、全程網(wǎng)辦。此外，還通過推廣應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托投資項目統(tǒng)一代碼，促進(jìn)投資項目審批(核準(zhǔn)、備案)、建設(shè)、監(jiān)管等項目全過程信息和信用信息匯集共享，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。

下一步，省發(fā)改委將結(jié)合貫徹落實省委省政府深化投融資體制改革的實施意見和“三集中”改革要求，加大“放”的力度、強(qiáng)化“管”的能力、提升“服”的水平，進(jìn)一步降低企業(yè)投資制度性交易成本，提高辦事效率，更好服務(wù)企業(yè)。