安溪大力實施產城互動、產城協調、產城共融、產城共進的小城鎮發展戰略，實現了生態保護、經濟發展、土地集約和改善民生同頻共振，產業革新與城鎮提質雙向循環、協調并進

人進城 建好城 管好城

福建日報8月22日訊(記者 劉益清 通訊員 吳清遠)

一條條寬闊筆直的道路縱橫交錯，一幢幢鱗次櫛比的高樓拔地而起，一座座標準化廠房整齊羅列，一排排整齊漂亮的路燈傲然挺立，一個個環境優美的公園點綴其間……盛夏時節，置身安溪龍門鎮、湖頭鎮，到處一派勃勃生機。

“這兩個小城鎮實現大變化大作為，是實施省級小城鎮改革試點、致力創新發展的結果。”安溪縣委書記高向榮說，在推進這兩個省級小城鎮綜合改革試點鄉鎮過程中，安溪圍繞“人進城、建好城、管好城”目標，大力實施產城互動、產城協調、產城共融、產城共進的小城鎮發展戰略，實現了生態保護、經濟發展、土地集約和改善民生同頻共振，產業革新與城鎮提質雙向循環、協調并進。

“辭舊迎新”，鑄鏈建群

上世紀80年代以來，湖頭鎮先后發展起鋼鐵、煤矸石發電、水泥、冶煉等產業。但近年來，遭遇生產成本抬升、銷售利潤下滑等一系列煩惱。

石材業曾是龍門的傳統支柱產業之一，全鎮200多家石材企業年產值一度高達數十億元。龍門鎮是縣里最大的崩崗區，共有崩崗1228個，侵蝕面積達265平方公里。

石材、水泥、鋼鐵等高耗能產業曾為當地經濟發展作出過貢獻，但也藏著隱痛。粗放型經營，嚴重破壞當地的生態環境。

“退出或壓縮老產業勢在必行!但退出后，如何培育新興產業，防止產業空心化?”高向榮道出當時的心境。

沒有產業支撐的小城鎮是沒有生命的城鎮。面對轉型壓力，安溪創新發展理念，講究“辭舊迎新”，堅決退出落后產業，培植高科技、高品質、高競爭力的新興產業，布局現代產業格局，重獲供給側優勢。

2011年9月，湖頭鎮成功引進國內規模最大的光電企業——三安光電，建立光電產業園。圍繞三安光電這一龍頭，安溪上伸下延，拉長鏈條，形成產業集群，帶動1萬多名農村勞動力就業。以光電產業園區為載體，聚集三安光電、廈門信達、深圳珈瑋等3家上市企業和近20家上下游配套企業，去年園區總產值51億元，創稅2.42億元。

傳統大型企業依靠科技創新，發展循環經濟，三安鋼鐵走內生集約化環保轉型之路，去年納稅2.54億元。

龍門鎮還在全省率先完成石材行業退出，關停石材加工企業、礦山開采企業，盤整出工業用地5000畝;利用治理崩崗整理出工業用地3600多畝，變崩崗侵蝕區為工業園區。

旺旺食品、泰興特紙、正豐數控……一批打基礎、利長遠、增后勁的大好項目在龍門鎮落地開花。

“預計‘十三五’末，兩個試點鎮將創造就業崗位2.5萬個、稅收20億元以上。”安溪縣長劉林霜說。

民生優先，共建共享

安溪小城鎮建設，崛起的不僅是南北冀新城，更有無處不在的民生功能區、文化傳承區。

記者在湖頭鎮弘橋城市廣場住宅小區看到，10棟住宅樓整齊排列，文體中心、衛生室、大型購物廣場等公共設施一應俱全。

“為了讓農民進城，鎮區規劃建設多個商住小區，可容納2萬多人。”湖頭鎮鎮長李瑞謙說。

步行500米有綠地、步行15分鐘到公園、閬湖博物館投用……行走湖頭鎮，山水人文特色鮮明，古鎮新城交相輝映。

湖頭鎮通過重點修繕復原、整體保護改善等形式，打造60多座明清古民居，讓歷史文脈綿延相傳;以小城市標準規劃建設鎮容鎮貌，先后投入1.5億元建成河濱路景觀帶，投入2億元建設李光地文化園、尚大公園等主題公園。值得一提的是，湖頭鎮興建的三安幸福小鎮，列入農業部“美麗鄉村”建設示范村，成為全國樣板。

“安置房是我這輩子住過最漂亮的房子。”搬進龍獅花園的龍門鎮金獅村村民白連升樂呵呵地說。

龍獅花園一期項目位于龍門鎮金獅村，依溪而建，現已封頂。小區主要安置信息產業園征遷戶，還有金獅村近200戶村民。據了解，龍門鎮建設了8個安置區，先后投建依仁溪人工湖、新龍門醫院、老年人活動中心等項目，城鎮面貌煥然一新。

“小城鎮一頭連著城市，一頭連著農村;一頭連著市民，一頭連著農民。”高向榮說，“我們的小城鎮建設，堅持為民利民的原則，始終倡導‘多一些休閑綠地、少一些鋼筋水泥’，讓小城鎮‘既要好看，又要好過’，讓群眾離土不離鄉，讓新型小城鎮成為老百姓的美好家園。”

機制創新，活力迸發

小城鎮建設，資金是關鍵，籌資是難點。湖頭、龍門雖是經濟重鎮，但高標準建設，財力難免力不從心。怎么辦?

答案是：大膽籌謀，靈活運作。

面對制度與資金上的制約，安溪做出有益嘗試，對湖頭、龍門實施財政稅收“雙返”政策：以2009年為基數，超收部分縣級財政全額返還，累計返還14.5億元;土地出讓收入全額回撥，累計回撥7.5億元。

同時，大膽探索把市場機制引入小城鎮發展全過程，采取土地“生”一點，財政“擠”一點，向上“爭”一點，向外“借”一點，民間“融”一點，企業家“捐”一點的方式，共籌集350億元資金。

得益于體制機制創新釋放的紅利，“雙返”后外界對兩鎮發展更有信心。兩鎮先后成立3家國有公司，融資28億元項目貸款安征;募集30億元銀團基金，扶持高新技術產業發展;撬動社會建設資金230多億元。

“僅花兩小時，就在家門口辦好了投資手續，太方便了!”返鄉創業臺商林慶中在龍門鎮辦好創辦茶食品廠相關手續，開心之余，更加堅定了創業信心。

為改變鄉鎮責任大、權力小、資金少的尷尬境地，安溪下放行政審批事權108項，全部入駐鄉鎮便民服務中心;給予兩鎮單列用地指標，保障項目用地需求，并在兩鎮新設立規劃建設管理所，負責轄區規劃編制、審批報批、監督管理等工作。

“我們的目的是通過簡政、松綁、放權，激活基層活力，更加便民利民。”高向榮說。