泉州網(wǎng)9月8日訊(記者 謝曦)泉州市于2014年啟動(dòng)石結(jié)構(gòu)房屋改造工作，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。近日，市委辦、市政府辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)泉州市城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造工作的意見》，結(jié)合改造實(shí)踐，圍繞“改什么”和“怎么改”，對(duì)原有政策進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。

《意見》明確，將瀕臨倒塌的石結(jié)構(gòu)房屋和人均居住面積低于50平方米且為“一戶一宅”的石結(jié)構(gòu)房屋納入“危緊房”先行改造，并把目前仍居住在石結(jié)構(gòu)房屋內(nèi)，又確無能力實(shí)施改造的低收入群體作為今后石改的重中之重，疊加使用各級(jí)各類資金和政策，加大幫扶力度。

重點(diǎn)改造

“危緊房”、農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房 及晉江石獅6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

《意見》明確了今后的石結(jié)構(gòu)房屋改造重點(diǎn)。除了“危緊房”之外，各縣(市、區(qū))重點(diǎn)改造分布于農(nóng)村的石結(jié)構(gòu)房屋，以及晉江、石獅的6個(gè)八度抗震設(shè)防區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即金井鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、錦尚鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)。而對(duì)其他石結(jié)構(gòu)房屋，納入常態(tài)化管理，按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，分清緩急，分批次進(jìn)行改造。

資金補(bǔ)助

疊加使用資金政策

對(duì)仍居住在石結(jié)構(gòu)房屋內(nèi)，又確無能力實(shí)施改造的低收入群體，泉州市疊加使用各級(jí)各類資金和政策，加大幫扶力度。其中，市級(jí)對(duì)石結(jié)構(gòu)房屋改造低收入群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人(按戶籍登記的人口)6000元，每戶最高不超過24000元;縣(市、區(qū))級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人12000元，每戶最高不超過48000元。市、縣兩級(jí)疊加，低收入群體每戶最高可獲補(bǔ)助72000元。

屬于住房危困戶但無法實(shí)施就地改造的，符合申請(qǐng)保障性住房條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)購買或承租保障性住房，原房屋由縣級(jí)人民政府征收補(bǔ)償后拆除或封存。封存的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))自行制定。

改造方式

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

《意見》加強(qiáng)了對(duì)石結(jié)構(gòu)房屋改造的規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)既“改危”又“改觀”，避免有新房無新貌。

針對(duì)目前農(nóng)村石頭房改造中存在的問題，提出強(qiáng)化規(guī)劃審核審批，加強(qiáng)規(guī)范管理的要求，對(duì)就地翻建、個(gè)人翻建的項(xiàng)目，引導(dǎo)按規(guī)劃留足公共空間、道路退讓、房屋間距。對(duì)建筑用地退讓的農(nóng)村個(gè)人建房，在滿足與周邊建筑的日照、間距等前提下，可允許適當(dāng)加層，市縣兩級(jí)補(bǔ)助資金給予建筑用地退讓的改造對(duì)象相應(yīng)的土地補(bǔ)償。

《意見》提出，建立成片改造、農(nóng)村統(tǒng)一組織實(shí)施小片區(qū)改造和按照規(guī)劃零星改造的項(xiàng)目庫，并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)入庫項(xiàng)目予以補(bǔ)助。其中，占地規(guī)模100畝以上的改造項(xiàng)目納入成片改造項(xiàng)目庫，市級(jí)最高補(bǔ)助300萬元;改造戶數(shù)50戶以上或面積8000平方米以上且統(tǒng)一組織實(shí)施的，納入農(nóng)村統(tǒng)一組織實(shí)施小片區(qū)改造項(xiàng)目庫，市級(jí)最高補(bǔ)助100萬元;按照規(guī)劃組織實(shí)施，且改造戶數(shù)在20戶以上或面積3000平方米以上的，納入零星改造項(xiàng)目庫，市級(jí)最高補(bǔ)助50萬元。市級(jí)補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套建設(shè)及建筑用地退讓的補(bǔ)償，縣級(jí)應(yīng)按不低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配套補(bǔ)助資金。

此外，《意見》注重優(yōu)化改造方式，降低改造成本。對(duì)三層及以下的石結(jié)構(gòu)房屋且不在城鎮(zhèn)規(guī)劃改造區(qū)域內(nèi)的，依據(jù)《福建省石砌體結(jié)構(gòu)加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，大力推行修繕加固改造，作為今后主要的改造方式，使其滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。對(duì)實(shí)施修繕加固改造的，按實(shí)際修繕加固改造面積予以150元/平方米的補(bǔ)助。采用修繕加固方式進(jìn)行改造的低收入群體，同時(shí)享受低收入群體石結(jié)構(gòu)房屋改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)建筑

以修繕加固為主

對(duì)于傳統(tǒng)石結(jié)構(gòu)建筑“瑰寶”，《意見》要求各縣(市、區(qū))要開展專項(xiàng)普查，提出石結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)建筑保護(hù)名錄，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃保留、具有保護(hù)價(jià)值的房屋和街區(qū)，要以修繕加固為主，盡量“修舊如舊”。對(duì)拆舊改造中的石制品及老物件要注意分類利用，對(duì)確需拆除的50年以上的石結(jié)構(gòu)建筑物，業(yè)主單位應(yīng)在拆除前及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ú块T，住建部門應(yīng)派員到現(xiàn)場對(duì)舊構(gòu)件進(jìn)行鑒定并提出收集、利用的處理意見。對(duì)已列入歷史建筑、傳統(tǒng)建筑名單的，應(yīng)進(jìn)行修繕加固，不得拆除。對(duì)未列入歷史建筑、傳統(tǒng)建筑名單而又確需拆除的，需經(jīng)縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、文化主管部門調(diào)查同意后，報(bào)縣(市、區(qū))石改辦備案。

《意見》還明確，對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)石結(jié)構(gòu)建筑，可采取收儲(chǔ)、以修代租等方式加以保護(hù)。實(shí)施片區(qū)整體改造開發(fā)中屬于應(yīng)予保留的石結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)建筑物，可不計(jì)入擬開發(fā)項(xiàng)目的建筑面積、建筑密度，經(jīng)修繕可抵作公共配套用房。

傳統(tǒng)石結(jié)構(gòu)建筑修繕加固的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按建筑面積進(jìn)行補(bǔ)助，市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為70元/平方米，縣(市、區(qū))級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于140元/平方米。

中心市區(qū)

針對(duì)房改房集資房

在中心市區(qū)方面，《意見》明確：一是實(shí)施主體以市、區(qū)兩級(jí)作為共同的責(zé)任主體;二是改造方式以成片改造為主;三是對(duì)中心市區(qū)目前存量較大的石結(jié)構(gòu)房改房、集資房改造問題制訂了相應(yīng)的政策;四是對(duì)中心市區(qū)個(gè)人石結(jié)構(gòu)危房翻建規(guī)定了詳細(xì)的程序。

具體來說，對(duì)中心市區(qū)石結(jié)構(gòu)房改房、集資房等遺留難題，鼓勵(lì)業(yè)主自行集資改造或委托代建單位改造。對(duì)符合規(guī)劃要求的，在不增加住宅套數(shù)的前提下，允許增加不超過20%的建筑面積，用于增加住宅面積和配套公共服務(wù)設(shè)施，土地出讓金的收取按國土部門原有意見辦理，在辦理個(gè)人產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)注明“房改房”(或集資房)改造性質(zhì)，并按“房改房”(或集資房)管理，待其上市交易時(shí)再補(bǔ)交土地出讓金。

對(duì)已辦理土地證，但因系危房而無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的石結(jié)構(gòu)“房改房”，按規(guī)劃要求實(shí)施改造后，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格的，允許其辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

此外，在“房改房”性質(zhì)的石結(jié)構(gòu)房屋組織改造時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門允許其進(jìn)行抵押備案，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)先行先試，給予貸款支持，幫助業(yè)主解決改造資金問題。

中心城區(qū)未納入五年改造計(jì)劃且低于三層的零星石結(jié)構(gòu)房屋，鼓勵(lì)采取修繕加固方式改造。對(duì)權(quán)屬復(fù)雜的零星石結(jié)構(gòu)房屋，經(jīng)三分之二以上權(quán)屬人同意，即可提出修繕加固申請(qǐng);對(duì)確實(shí)損壞嚴(yán)重而無法修繕加固的，可按規(guī)定申請(qǐng)翻建;手續(xù)不齊全但權(quán)屬清晰，又確屬瀕臨倒塌的危房，由危房所在街道辦事處匯總上報(bào)區(qū)石改辦，再由區(qū)石改辦組織相關(guān)部門核對(duì)地形圖、房屋四至、鄰屬關(guān)系、房屋權(quán)屬等基本情況后，經(jīng)社區(qū)公示無異議且確定為唯一住房的，在社區(qū)、街道及相關(guān)部門監(jiān)督下原址原面積翻建。

各縣（市、區(qū)）

因地制宜制訂政策

在縣(市、區(qū))方面，《意見》明確：一是改造主體以縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，各地可因地制宜制定石改政策;二是各地可根據(jù)實(shí)際采取多種改造方式;三是加強(qiáng)規(guī)范管理。零星分布在縣(市、區(qū))城區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的石結(jié)構(gòu)房屋，未納入近期(五年內(nèi))改造計(jì)劃的，在符合相關(guān)要求及法律法規(guī)的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可就地翻建。對(duì)此各地不得再設(shè)置翻建指標(biāo)，不得搭車收費(fèi)。就地翻建的具體政策由各縣(市、區(qū))自行制訂。