縣鄉(xiāng)人大位于我國(guó)國(guó)家權(quán)力體系的底端，是政權(quán)賴(lài)以建立和有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。2015年，中央和省委分別下發(fā)了有關(guān)文件，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，提出了明確要求。

2015年以來(lái)，泉州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委有關(guān)文件精神，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)規(guī)范運(yùn)作、整體提高。

今年9月12日—13日，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任徐謙率領(lǐng)調(diào)研檢查組來(lái)泉，就我市貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]18號(hào)和閩委發(fā)[2015]23號(hào)文件進(jìn)行調(diào)研檢查，聽(tīng)取市委、市人大常委會(huì)的工作匯報(bào)，徐謙對(duì)我市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作方面的經(jīng)驗(yàn)、做法給予充分肯定。 □記者 許雅玲 通訊員 王虎文

在豐澤區(qū)泉秀街道華豐社區(qū)，區(qū)人大代表與選民見(jiàn)面座談交流。 (陳章鎮(zhèn) 供圖)

黨委重視支持 “更給力”

長(zhǎng)期以來(lái)，市委始終把人大工作擺在重要位置，各級(jí)黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，使人大工作在干事創(chuàng)業(yè)中有位、有為、有力。

市委書(shū)記親自抓人大工作，并指定一名副書(shū)記聯(lián)系人大工作。2016年7月、2017年5月，市委兩次委托市人大常委會(huì)黨組對(duì)貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]18號(hào)、閩委發(fā)[2015]23號(hào)文件情況進(jìn)行調(diào)研檢查，分析基層人大建設(shè)的短板和不足，逐項(xiàng)提出解決的意見(jiàn)和建議。8月，以市委名義下發(fā)檢查報(bào)告，要求各級(jí)黨委、人大常委會(huì)黨組認(rèn)真整改，并要求市人大常委會(huì)黨組適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保落到實(shí)處。

圍繞縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，市委主動(dòng)靠前指揮，聯(lián)合市人大常委會(huì)召開(kāi)全市市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，對(duì)人大代表的資格條件、名額分配、構(gòu)成比例、產(chǎn)生程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)布置。組織力量深入各地，指導(dǎo)督促縣鄉(xiāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和換屆紀(jì)律，確保換屆工作依法依規(guī)、風(fēng)清氣正、圓滿(mǎn)完成。從選舉結(jié)果看，新一屆縣鄉(xiāng)人大代表和縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)、任職條件進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，破解難點(diǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制不足、工作力量薄弱、干部提拔交流渠道不暢等問(wèn)題得到一定程度的解決。

各級(jí)黨委堅(jiān)持把人大工作擺上重要議事日程，將人大工作納入黨委總體工作部署，每年聽(tīng)取一至兩次人大工作專(zhuān)題匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作的困難和問(wèn)題，支持和保證縣鄉(xiāng)人大依法履職發(fā)揮作用。豐澤、石獅、德化等9個(gè)縣(市、區(qū))黨委還專(zhuān)題研究進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)。

重大事項(xiàng)決定“上軌道”

中央和省委文件都對(duì)縣鄉(xiāng)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提出具體要求，今年中辦又出臺(tái)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大政策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，有效調(diào)動(dòng)了基層人大探索重大事項(xiàng)決定權(quán)的積極性。

部分縣級(jí)人大積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的機(jī)制、方式和程序，鯉城區(qū)、晉江市、德化縣人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)重大事項(xiàng)范圍進(jìn)行了界定。其中，德化縣人大常委會(huì)制定《德化縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，規(guī)定10項(xiàng)重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議并由人大常委會(huì)作出決議或決定。人大討論決定重大事項(xiàng)工作不斷做實(shí)，有效提升了決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

兩年來(lái)，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)依法討論決定重大事項(xiàng)，適時(shí)作出決議、決定。晉江市十六屆人大三次會(huì)議作出了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)水域建設(shè)的決議》，豐澤區(qū)人大常委會(huì)依法批準(zhǔn)2016年地方政府債務(wù)限額。

人大監(jiān)督打好“組合拳”

今年9月初，安溪縣人大常委會(huì)調(diào)研組到長(zhǎng)坑鄉(xiāng)、祥華鄉(xiāng)、龍涓鄉(xiāng)、藍(lán)田鄉(xiāng)，調(diào)研全面取締“壓茶機(jī)”、禁用除草劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作。調(diào)研組對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查1至3個(gè)村，實(shí)地走訪(fǎng)，察看茶農(nóng)封存的壓茶機(jī)封條是否完整，電焊有無(wú)私下撬開(kāi)重新啟用的情況，還到當(dāng)?shù)剞r(nóng)資公司查看農(nóng)資產(chǎn)品銷(xiāo)售賬目，檢查是否有銷(xiāo)售、使用除草劑情況，并與當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交談，了解存在主要問(wèn)題及有關(guān)意見(jiàn)、建議。

近年來(lái)，安溪縣人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)監(jiān)督法，在深化創(chuàng)新監(jiān)督方面積極探索，提供了打好“組合拳”的鮮活經(jīng)驗(yàn)，提出“系統(tǒng)化”監(jiān)督模式的理念，在省人大專(zhuān)題研討會(huì)上引起廣泛關(guān)注。

在監(jiān)督議題的選擇上，各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，每年年終通過(guò)報(bào)紙、人大網(wǎng)站、信函等方式向社會(huì)各界人士、人大代表公開(kāi)征集下一年度監(jiān)督議題。洛江、惠安、德化等6個(gè)縣(市、區(qū))人大還制定開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)和人大工作評(píng)議辦法，促進(jìn)人大監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變。鯉城、石獅、永春等縣(市、區(qū))突出加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審查監(jiān)督，選擇政策性強(qiáng)、支出內(nèi)容邊界清晰、工作量可核算、預(yù)決算可對(duì)照的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)其編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和績(jī)效管理進(jìn)行全過(guò)程審查監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議一府兩院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告137項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查47次，組織進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)44次，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)27次。

人大代表活動(dòng)“有亮點(diǎn)”

豐澤社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任楊婷婷依然記得她在豐澤街道豐澤選區(qū)人大代表述職大會(huì)上的首次述職。話(huà)筒在選民中傳遞，一個(gè)個(gè)和社區(qū)居民生活息息相關(guān)的問(wèn)題被拋了出來(lái)，她從容作答。述職大會(huì)接近尾聲，到會(huì)的選民都拿到一張粉色的人大代表履職測(cè)評(píng)表，要對(duì)楊婷婷在履職期間是否密切聯(lián)系選民、積極為民辦實(shí)事等七項(xiàng)內(nèi)容作出評(píng)價(jià)。最后的評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀。

目前，全市共有11個(gè)縣(市、區(qū))人大建立了這樣的人大代表向選民述職制度，并在實(shí)踐中逐步深化完善，取得明顯成效。代表述職的開(kāi)展，進(jìn)一步密切了代表與選民的關(guān)系，增強(qiáng)了代表依法履職的責(zé)任感、緊迫感。

近年來(lái)，各地不斷拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作機(jī)制，形成了一批有特色的載體，更好地支持和保障代表依法履職。

——平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。我市全力推動(dòng)代表平臺(tái)建設(shè)，已建立各級(jí)各類(lèi)代表工作平臺(tái)288個(gè)，其中，縣級(jí)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道130個(gè)，村、社區(qū)148個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建立工作平臺(tái)的占80%，今年10月底，將實(shí)現(xiàn)全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，全市11個(gè)縣(市、區(qū))均已啟用“福建省三級(jí)人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全覆蓋。

——建議辦理創(chuàng)新招。全市縣鄉(xiāng)人大對(duì)代表提出的議案建議辦理情況不斷加強(qiáng)規(guī)范和落實(shí)，對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，不僅由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦，還創(chuàng)新方式，對(duì)建議辦理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。石獅市人大常委會(huì)對(duì)承辦單位代表建議辦理工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果交由效能辦納入年度黨委、政府對(duì)相關(guān)承辦單位的績(jī)效管理考核重要內(nèi)容，統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

加強(qiáng)自身建設(shè)“添活力”

“換屆后，11個(gè)縣(市、區(qū))人大常委會(huì)組成人員比上一屆增加48名，其中有53名從事人大工作多年的同志繼續(xù)連任，專(zhuān)職委員的比例約占總數(shù)的三分之二……”這一個(gè)個(gè)數(shù)字體現(xiàn)了我市縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)的豐碩成果。

以2016年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉為契機(jī)，我市進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大自身建設(shè)。晉江、南安市人大按照“一辦七委”設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，洛江區(qū)人大按照“一辦五委”設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，其他8個(gè)縣(市、區(qū))人大均按照“一辦六委”設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。鯉城區(qū)、石獅市、晉江市、安溪縣、惠安縣等地人大還通過(guò)設(shè)立“人民接待室”、“機(jī)關(guān)服務(wù)中心”或“代表服務(wù)中心”，緩解機(jī)關(guān)人手不足的壓力，提高機(jī)關(guān)年輕干部的比例。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委建設(shè)也得到加強(qiáng)。全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照規(guī)定設(shè)專(zhuān)職人大主席團(tuán)主席，并有20個(gè)符合條件的鎮(zhèn)設(shè)人大主席團(tuán)副主席;全市30個(gè)街道均設(shè)立街道人大工委主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年度的人民代表大會(huì)會(huì)議均能認(rèn)真組織召開(kāi)，晉江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，按文件要求每年召開(kāi)2次。

此外，為進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)兩年來(lái)舉辦培訓(xùn)76次(場(chǎng))，切實(shí)提高了全市人大干部的依法履職能力。

站在“十三五”發(fā)展新起點(diǎn)上，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，但我們有理由相信，隨著縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的不斷加強(qiáng)，人大會(huì)有更大的作為，基層人大會(huì)譜寫(xiě)更多新的篇章，也會(huì)為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)泉州”建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。