國(guó)有進(jìn)入，專家建議預(yù)防“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”

看著工作墻上掛著的幾張照片，在南套水域守船的一位采砂工人怏怏不樂，“去年開始，許多工友們就被遣散回家了，有幾個(gè)現(xiàn)在還在家歇業(yè)等消息呢。”

河道采砂的風(fēng)向怎么吹，五級(jí)干部會(huì)議之前，砂管局副局長(zhǎng)唐衛(wèi)平也很困惑，“有人來問詢采砂的事情，我也只能說等上面通知吧。”

在今年年初的岳陽(yáng)縣整治非法采砂風(fēng)暴前夕，他臨危受命，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)任縣河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，兼任縣河道采砂管理局副局長(zhǎng)。

唐衛(wèi)平覺得這次大會(huì)明朗了采砂政策，尤其是“國(guó)有進(jìn)入”的提法，這與岳陽(yáng)縣的想法不謀而合。

枯水期時(shí)露出水面的不長(zhǎng)草的尾堆。 澎湃新聞?dòng)浾?劉霽 攝

今年3月份，岳陽(yáng)縣成立了全省第一家國(guó)有控股的岳陽(yáng)縣東洞庭湖砂石資源開發(fā)有限公司，打算未來以雇傭民間挖砂船的方式開展有序開采，不再競(jìng)拍出讓河道砂石資源。

值得注意的是，在今年4月1日湖南省人民政府公布施行的《湖南省河道采砂管理辦法》中，還沒有明確地方政府可自主經(jīng)營(yíng)。

唐衛(wèi)平認(rèn)為，成立國(guó)有控股的公司，能避免民營(yíng)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化。

“此前中標(biāo)的民營(yíng)公司普遍認(rèn)為三年時(shí)間比較短，只想著在短時(shí)間內(nèi)賺更多的錢。砂老板會(huì)想盡一切辦法來逃避你的監(jiān)管，超時(shí)超量超范圍開采。”

事實(shí)上，打破傳統(tǒng)的河道砂石開采權(quán)集中模式，湖南并非第一家。早在2009年，江西省九江市就開始探索政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式。

江西省政府正在將這一模式推廣至全省，今年1月1日出臺(tái)的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》明確指出，縣級(jí)以上人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。唐衛(wèi)平坦言，岳陽(yáng)縣正是學(xué)的九江模式。

無(wú)論是環(huán)保志愿者還是砂管局，誰(shuí)都清楚，完全禁止采砂不現(xiàn)實(shí)。

“老百姓蓋房子總得用砂吧。”唐衛(wèi)平透露，目前市場(chǎng)上的洞庭湖砂石炒到了100元一噸，這對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)極為不利。

前述中科院材料稱，到2030年，我國(guó)砂的消費(fèi)量將增加至39.0-54.6億m³，而人均消費(fèi)量將達(dá)到3-4 m³ (考慮了2030年人口將增加11%)。

湖南省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安在五級(jí)干部會(huì)議上表示，將組織常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三市及望城區(qū)盡快編制湖區(qū)采砂規(guī)劃，從嚴(yán)控制采砂范圍和開采總量。

江西鄱陽(yáng)湖采砂船 圖片來源：九江市河道采砂管理局

唐衛(wèi)平介紹稱，岳陽(yáng)縣目前正在編制2017年至2020年采砂規(guī)劃，按照要求，采砂規(guī)劃要在2018年1月初編制完成，報(bào)批省水利廳。

“我們選取了岳陽(yáng)市與沅江市交界的地方作為開采區(qū)，大概有幾平方公里，目前正勘探砂石儲(chǔ)量，為合理有序開采提供數(shù)據(jù)參考。”唐衛(wèi)平說。

謝志才認(rèn)為，國(guó)有進(jìn)入還只是往前邁了一小步，未來還應(yīng)專門就采砂立法。

“目前，我國(guó)的采砂業(yè)是盲目的、過度的和不可持續(xù)的，已導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題、社會(huì)問題和生態(tài)災(zāi)難。我們還沒有一部獨(dú)立的國(guó)家法律來限制采砂業(yè)，2000年始，政府部門禁止在長(zhǎng)江干流挖砂，但其主要目的還只是保護(hù)河道、河壩和航運(yùn)業(yè)。”

澎湃新聞注意到，湖南省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安在五級(jí)干部會(huì)議上表示，要將《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》納入省人大2018年立法計(jì)劃。

謝志才認(rèn)為，為防止政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“總之，任重道遠(yuǎn)啊”。

Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為零，“九龍”表態(tài)大力整治

在湖南省委書記杜家毫指出的采砂問題之外，還有一連串其他問題，包括：畜禽退養(yǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、工業(yè)污染、生活污水、垃圾處理、濕地保護(hù)。這些問題也在中央環(huán)保督察組反饋的意見里一一被指出。

7月31日，環(huán)保部官網(wǎng)公布了中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋督察情況，用了較大篇幅指出了洞庭湖生態(tài)問題的嚴(yán)峻性。

督察反饋稱，與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%，形勢(shì)不容樂觀。

岳陽(yáng)君山后湖是我國(guó)一級(jí)保護(hù)動(dòng)物野生麋鹿的繁殖基地，也是黑鸛、白鸛等5種國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類的重要棲息地。2015年，岳陽(yáng)市君山公園水上開發(fā)中心將后湖大面積水域外包，部分水域用于干湖捕撈，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞。

東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖 保護(hù)區(qū)管理局供圖

采桑湖是東洞庭湖越冬候鳥重要棲息地，2013年被當(dāng)?shù)卣赓U給經(jīng)營(yíng)戶種藕養(yǎng)蟹，候鳥越冬期間，承包方大面積挖藕作業(yè)，嚴(yán)重影響候鳥棲息覓食，生態(tài)環(huán)境至今仍未得到修復(fù)。

益陽(yáng)大通湖水面82.7平方公里，是洞庭湖區(qū)最大的內(nèi)湖，2012年申報(bào)為國(guó)家良好湖泊，并得到中央財(cái)政支持。但益陽(yáng)市對(duì)大通湖天泓漁業(yè)公司圍網(wǎng)養(yǎng)殖監(jiān)管不力，企業(yè)大量投放飼料、肥料，造成水質(zhì)從2013年Ⅲ類下降為2016年劣Ⅴ類。

常德珊珀湖2013年確定為飲用水備用水源地，但相應(yīng)管理不到位，一些養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)投肥養(yǎng)殖，導(dǎo)致湖水水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。

華容河是洞庭湖一級(jí)支流，受生活污水、工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖污染影響，河流入湖六門閘斷面水質(zhì)從2015年Ⅲ類惡化為2016年Ⅳ類。

據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省發(fā)改委、省水利廳、省環(huán)保廳等9個(gè)省直職能部門結(jié)合各自實(shí)際，分別制定了專項(xiàng)整治措施，祭出“殺手锏”，確保“九龍治水”真正治好水，努力還洞庭湖“一湖清水”。

省環(huán)保廳表示，將依法確認(rèn)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃，嚴(yán)格審查涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。建立環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫(kù)，在環(huán)境敏感區(qū)域、不達(dá)標(biāo)水體周邊、園區(qū)外實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施排污許可證制度和工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃。

造紙廠向洞庭湖排出的污水 新華網(wǎng) 2006年11月攝

省林業(yè)廳強(qiáng)調(diào)，林業(yè)部門將盡快完成自然保護(hù)區(qū)調(diào)優(yōu)確界工作，徹底查清洞庭湖濕地被侵占破壞情況，對(duì)近年來未批先建、擅自改動(dòng)項(xiàng)目規(guī)模、地點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目予以調(diào)查處理。還將嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，加強(qiáng)洞庭湖矮圍監(jiān)管，一律拆除洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的矮圍。

省農(nóng)委指出，要在2017年底前，將禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格按要求標(biāo)準(zhǔn)徹底拆除退養(yǎng)，或異地搬遷到有環(huán)境承載能力的適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。嚴(yán)禁天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，2018年底以前，洞庭湖區(qū)江河、湖泊等天然水域所有權(quán)單位完善水面承包經(jīng)營(yíng)合同，重新確認(rèn)天然水域漁業(yè)資源開發(fā)利用方式。

此外，湖南省發(fā)改委透露，為了推動(dòng)依法治湖，將加快綜合立法，盡快出臺(tái)《湖南省洞庭湖條例》，統(tǒng)一規(guī)范流域資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)及各類活動(dòng)行為。開展聯(lián)合執(zhí)法，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)專項(xiàng)整治。

一場(chǎng)罕見的整治風(fēng)暴正向洞庭湖襲來，能否根除多年的積弊?

(澎湃新聞?dòng)浾?劉霽)