新華社武漢11月22日電 題：武漢“公共自行車”停運 是“敗給”共享單車了嗎?

新華社“中國網事”記者 馮國棟 陳俊

日前，一則《關于武漢公共自行車停止運營的公告》，引發熱議。公告稱，11月25日起，武漢公共自行車將全面停運。昔日“一車難求”的公共自行車，為何如今卻鮮有問津、即將停擺?難道真是“敗給”共享單車了嗎?

曾經的“明星”如何一落千丈？

11月20日，武漢市江漢區香港路的公共自行車綜合服務點，數十名武漢市民前來登記，申請退回200元公共自行車押金。

“很可惜!”對即將停運的公共自行車，市民鄒先生深感惋惜：“車子騎起來很舒服，而且騎一個小時不收費。”

不遠處的一處停車點，幾輛公共自行車孤零零擺放在站臺。站臺的中控系統也沒有開機。有的車輛長時間無人使用，車鎖銹跡斑斑，擋泥板上貼滿小廣告。

武漢市公共自行車最早始于2009年。由于收費低、站點多、車況好，項目運行之初受到市民歡迎。武漢高峰時，上千個站點、近10萬輛自行車參與運轉，近100萬人辦卡租賃，甚至還出現過“一車難求”的火爆場面。隨后，武漢的模式被多地推廣，“公共自行車”這個新生詞匯從武漢走向全國。

然而，隨著運營的變化，這個民生項目的狀況逐漸惡化：多數站點無人值守，有的成了賣報售煙的商攤;后臺租賃系統癱瘓，部分自行車有借無還;殘存的自行車多是“缺胳膊少腿”的壞車。

2014年，武漢市組建國有獨資企業武漢環投公共自行車服務有限公司。公司在武漢市城管委領導下，全權負責公共自行車項目的運營。

為提高服務質量，公司做了很多嘗試，包括開通24小時租還車運營模式、對站點實行改造、讓中控柜具備手機和電動自行車充電功能;此后又配備了電動汽車充電樁，以及手機APP繳費功能。

但種種努力，都未能扭轉公共自行車下滑的頹勢。數據顯示，截至2017年3月底，公共自行車投放車輛為4萬輛，無論數量還是規模，都不如往昔。

事實上，武漢宣布停運公共自行車之前，一些地區已不再新增、甚至叫停類似項目。例如，今年8月份，合肥市決定暫停公共自行車項目。

政府投了，企業賺了，為何運營不下去？

公共自行車項目為何叫停?武漢環投公共自行車服務有限公司在公告中稱，隨著共享單車快速發展，70余萬輛共享單車已遍布武漢，較好滿足市民出行需求。為合理配置資源，有關部門研究，決定停止公共自行車項目。

一些業內人士看來，共享單車確實給公共自行車發展帶來很大的競爭壓力。全城只有幾千個公共自行車站點，市民的使用體驗肯定不如共享單車，再加上定點停放，投入、管理成本高，無法與方便的共享單車相比。

“武漢公共自行車，倒在運營和管理上。先有經營、管理不善的內因，才讓共享單車變成了壓倒公共自行車的最后一根稻草。”一業內人士說。

武漢公共自行車項目采取“政府主導+民企投資”模式，由企業出資建站、配車，政府給予企業項目補貼，并免費向企業出讓廣告資源作為公共投入。這吸引了眾多民企。在三家中標企業中，鑫飛達公司一家獨大，幾乎壟斷了整個武漢市場。

武漢相關部門免費批給鑫飛達20多塊戶外大屏和全部站點廣告牌，此外還累計給予約5000萬元項目補貼。僅鑫飛達一家，武漢市的投入折合3億多元。然而，企業在拿到自行車項目后，卻將經營目標投向了房地產、廣告傳媒等領域，結果導致政府投錢了、企業賺錢了，項目運營卻難以為繼。

公共項目離不開政府的監管及扶持。調研發現，2014年武漢公共自行車項目出現問題，原因在于頂層規劃設計不夠完善，建設規模、站點布局，投放數量，都沒有納入城市交通規劃統籌體系。而面對屢被媒體曝光自行車站點“太多壞車”“無車可租”等問題，相關部門未采取措施督促企業整改，或中止合同停止投入，導致情況愈發惡化。

“公共”與“共享”不是“你死我活”

對于武漢公共自行車停運，有業內人士指出，武漢這種“政府投入+企業運營”的模式，本意是鼓勵企業、民間資本參與公共基礎設施的建設;然而，“重建設輕運營、重投資輕管理”的做法，也讓項目陷入尷尬境地。

其實，在公共自行車建設上，國內也有比較成功的實例。杭州曾派代表到武漢考察，隨后采用有別于武漢的模式——“政府投入+國企運營”。

2016年，杭州出臺了國內首部城市公共自行車服務點設置管理地方標準——《城市公共自行車服務點設置管理規范》。大到選點、建設、驗收、檢測、評價等，小到鎖止器、充電充氣設備的配備，都能在《規范》中找到標準。

中國城市規劃設計研究院交通分院副院長趙一新指出，杭州的成功表明，公共自行車和共享單車并不是“你死我亡”的沖突關系，兩者的定位不同，有各自優勢。共享單車更靈活，公共自行車停車更規范。如果關系處理得當，可相得益彰。

“從巴黎等一些公共自行車系統便捷的國外城市來看，只有堅持公益性，公共自行車才有普及的可能。這是國外許多城市發展公共自行車的共同經驗。”趙一新說，對于公共自行車，政府必然要在資金和管理上大量投入，不能只交由以盈利為目的的企業運營。

而一些專家指出，公共自行車系統運營管理實施，離不開穩定可靠的技術支撐，包括車輛的租賃系統、網絡化的運營和調度系統、車輛通信技術、車輛定位系統等。目前，借鑒共享單車，多地公共自行車系統也開始技術升級，建設“無樁站點”。

而無論公共自行車還是共享單車，發展的前提條件是，將自行車交通納入交通體系，統籌規劃，同時建設基礎設施。同時，規劃城市的自行車交通系統要根據不同區域因地制宜。

“不能單純地建幾個站點放一些自行車就完事，要明確公共自行車的定位，健全這個體系，提供最便捷的服務。”趙一新說。