圍繞建設海灣型現代化城市 泉州新城集聚發展策略座談會召開

專家齊聚泉州灣 共話新城集聚

環灣向灣核心圈 多組團齊頭并進

核心提示

近年來，在大力建設21世紀海上絲綢之路先行區和海絲重要門戶城市的進程中，泉州980平方公里的城市框架已經拉開，環灣、向灣、同城發展步伐加快，特別是在市委、市政府關于加快海絲新城集聚的戰略部署下，以城東和東海為核心的海絲新城開啟了新的發展篇章，吸引了越來越多人的關注。

在十九大“新時代、新思想、新征程、新部署、新要求”和“加快生態文明體制改革”精神指導下，剛剛召開的中共泉州市委十二屆五次全會提出，以全面推進城市“雙修”試點、舉辦世界中學生運動會等為契機，加快環灣城市建設和基礎設施、人居環境改善，更廣泛惠及人民群眾。這意味著，全力推動聚焦環灣、集聚海絲新城建設面臨新的時代機遇。

然而，泉州新城下一步怎么建?建的步驟怎么安排?建的重點區域在哪里?這是不少市民關注的問題。為了規劃建設出更生態、更活力的泉州新城，12月4日，泉州市海絲新城建設工作協調組聯合《城鄉規劃》雜志社召開泉州新城集聚發展策略座談會，邀請國內著名城市規劃建設專家、學者共同“把脈”新城發展。專家們經過前期認真研究、現場踏勘泉州山線水線及多個組團，圍繞主題大討論，集思廣益，積極為海絲新城發展問診把脈、建言獻策，給出了許多高瞻遠矚的專業規劃建議。 □記者 儲曉莉 張曉明 文/圖

國內著名規劃建設專家實地踏勘水線項目

開座談 國內權威專家“把脈”獻計

三個層面 推動新城發展

唐凱（中國城市規劃協會會長、住房和城鄉建設部原總規劃師）

“活”“散”是唐凱對泉州的總體印象。“活”指的是泉州是一個相當有活力的城市，民營經濟活躍;“散”則是多組團發展缺乏核心統領。在唐凱看來，新城應從三個層面來發展。一是追求整體性，各組團間要有“一盤棋”的意識，形成合力共同發展。同時要統籌安排和考慮，統籌各組團的規劃建設各環節，建立管理、建設、產業系統體系，針對做強核心進行整合。二是追求宜居性，深度挖掘泉州的資源，將生態格局向城市公共空間注入，形成體系，挖掘傳統文化和鄉愁，將這些資源有機串聯。三是追求生長性，經濟發展的轉型升級過程也伴隨著城市發展，兩者共同發展至關重要。現階段的泉州要特別注重空間環境的改造提升，營造氛圍，形成有輻射帶動的核心，注入高端服務。

掌指結構 加快新城集聚

陳秉釗（《城鄉規劃》雜志主編、同濟大學建筑與城市規劃學院原院長）

“就產業而言，低端會分散，高端必聚集”。在陳秉釗看來，由于泉州傳統產業相對較低端，因此形成了較分散的城市發展格局，而隨著泉州產業不斷增強做大，必然走向集聚，這也意味著我們必須建設一個強中心，服務產業的轉型升級。怎么集聚，怎么建設好強中心?陳秉釗分析，泉州是環灣濱水地帶，這是優勢條件，結合這個優勢，他提出了“掌指結構”的思路。在泉州現狀基礎上梳理一個比較科學合理的結構，這就是掌指結構。以泉州灣為掌心，其他組團為指頭，指頭圍繞掌心形成合力發展，同時讓每個已形成相對獨立且完整的城市功能的組團發揮出平衡作用，逐步引導城市朝著合理的城市結構去演化，建設強中心。

捕捉文化靈魂 提升文化軟實力

朱順龍（復旦大學文博系副主任、教授，復北智庫首席研究員）

朱順龍認為，泉州未來城市的影響力離不開文化元素。“進入新時代，泉州怎樣發揮海上絲綢之路重要節點城市的作用，提高國內外的影響力，重要的是要注重文化靈魂的捕捉，傳承好文脈，并融入新城發展中。”他提出，今后泉州應對地方資源進行調研和梳理，充分挖掘海絲文化、閩南文化，找一些重要領域、重要節點策劃項目，提升城市氣質和文化軟實力。

明確建設目標 引領新城發展

唐亞林（復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

“海絲新城的建設目標應該走向一個高地，做實兩個定位，一個是山水人文之城，一個是健康生態之都。”唐亞林認為中國的發展已經進入城市群時代，需要有一個有效整體的規劃來引領城市發展。泉州海絲新城要堅持立意要高、方案要實、效果要明三個原則，不能就新城看新城，而應站在更高的站位來分層次思考;同時，要充分考慮好新城人口從哪來、產業資金從哪來以及產業未來發展在哪里等問題;要制定建設遠景目標，并分解制定每年的建設計劃。

灣區的未來應該有生態、人文與創新

施海濤（《城鄉規劃》雜志編委會秘書長、復旦規劃設計研究院副院長）

泉州灣區是泉州市未來空間發展的主要方向和城市發展的主要驅動力，這已經是大家普遍的共識。就灣區未來的發展，施海濤首先談了泉州灣區的定位。“泉州灣區定位包含兩個層面的認識，一是城市功能定位，另一個是城市形象定位。功能定位要準確把握城市未來戰略性、發展性的方向，灣區的功能定位應該更加生態一點，更加人文一點，更加科技一點。形象定位是泉州最直接的城市名片，需要讓外地來的人一下子體會到城市的感受。泉州民營經濟發達，加之優良的自然環境、豐富的岸線空間，首先應讓人感受到活力、包容和文化，才能吸引更多的人過來旅游、休閑和生活。”

施海濤還從城市設計角度，談了灣區要關注的重點。一是要引導城市自然、優美的輪廓，泉州灣區空間條件得天獨厚，山、水、城、田，控制引導城市自然、優美的輪廓線至關重要;二是要重視城市節點，要珍惜灣區寶貴資源，建設文化項目、開放空間，創建泉州灣區的新地標。

他還建議泉州要有規劃的梳理和整合的理念，找出最核心的東西，明確打造未來整個灣區的核心在哪里。此外，要把握泉州的城市特色，怎樣深挖泉州文化積淀，傳承文化脈絡，展現包容性格，在這方面還有很多文章可以做。

系統性地保護生態

金云峰（同濟大學建筑與城市規劃學院景觀系副主任、教授）

“要系統性地保護好生態。”金云峰重點關注了保護新城的生態，他指出，泉州已經有很好的保護生態意識，還需建立系統性。他建議要關注人的生活，將生態和休閑注入城市規劃建設中，注重綠地系統的規劃和休閑方面的規劃，探索將公共開放空間系統有機結合。

“城”意建言 共話新城

“‘城’意建言”專題互動渠道開通，征集新城集聚建設金點子

本報訊 (記者黃嘉琳)在時代的機遇和市委市政府的高度重視下，海絲新城集聚的戰略部署猶如一幅唯美的畫卷徐徐展開，在美麗的自然風光與地域優勢背景下，充滿著無限的可能。而與機遇并存的，就是挑戰。海絲新城的集聚部署中，也面臨著諸多難題。

“如何建設城市強中心，聚集人氣，加快集聚發展?”

“如何發揮我市良好的山水格局，串聯資源，打造生態連綿帶?”

“新城匯聚了泉州灣區的海絲文化、閩南文化，如何進一步展示挖掘，提升新城的品質和獨特性?”

“構建一體化的灣區大交通中，已經存在的交通擁堵節點和問題，如何更好地解決和規劃?”

“借著2020年承辦世界中學生運動會的契機，如何安排建設時序，提升城市形象，展示海絲文化?”

……

這是每一個泉州人的新城，也是這個城市未來最具活力的濱海新區。新城的集聚建設需要您的建言獻策。我為海絲新城建設添磚加瓦，圍繞“新城集聚”的發展戰略和所面臨的問題，我們特別在本報和泉州通客戶端開通“‘城’意建言”專題活動，征集新城建設金點子。如果您有關于新城建設的好建議、好想法，歡迎登錄泉州通APP“城意建言”頁面，上傳您的“金點子”進行互動，我們將收集市民的建議匯總到相關部門，并從中評選出20個“最佳新城建設金點子”，每人獎勵價值199元中國電信上網卡。

新城集聚建設發展，關系你我他。“城”意建言，我們一起共畫海絲新城發展美麗藍圖，期待您的參與。

大討論 針對策略落地交流

12月5日上午，新城辦還邀請了國內多家知名規劃設計研究院和相關區(市)、市直部門再次召開討論會，結合泉州實際，有針對性地對專家、學者們的建言獻策進行深入的交流探討。

從交通、生態景觀、文化旅游、強化中心四方面著手

林勁松 （泉州市城市規劃設計院院長）

林勁松提出，應激活新城發展動力，并提了四方面的建議。

一是建設雙快交通網絡，支持引導新城發展。環灣核心區重點打造“中環路+兩重環灣”的快速交通干道系統,強化環灣各區域聯系，同時調動縣市區的力量加強“向灣快速通道”建設，尤其是南翼新城、北翼新城、南安聯系新城的快速通道。打造快速公共交通系統，近期可針對性的打造高品質公交走廊。

二是梳理山水生態網絡，形成城市建設亮點。利用泉州的山體、河流、濱海、林地等空間，建設“山、江、海、城”相互融合的美麗泉州。他建議，打造“一核五軸”環灣景觀帶。第一條軸，建設連接城市的出入口，重點推進山線工程建設，從清源山連接至觀音山，將山體景觀引入城市;第二條軸，提升晉江沿岸綠地公園，打造連續濱江綠化帶;第三條軸，控制和保護洛陽江沿岸濕地公園，提升濱江景觀;第四條軸，高效利用崇武至秀涂優美的海岸帶，提升海岸帶休閑旅游的價值和吸引力;第五條軸是推動石湖碼頭至東海沿線公園建設和景觀提升。結合五條軸線建設成為城市綠心，構建山-江-海連續的生態景觀體系。

三是構建文化旅游網絡，為城市發展注入新活力。建議深度挖掘海絲、民俗、閩南文化，如法石歷史街區、(蟲+尋)埔民俗村、洛陽橋等節點旅游價值的開發。加大生態景觀資源的利用，如洛陽江紅樹林濕地公園、石獅生態濕地公園等公園建設。同時，加快濱海星級酒店等旅游配套設施建設，豐富最美海岸帶業態。

四是強化城市中心建設，提升環灣綜合服務職能。以行政中心為基礎，推動會展業、金融業發展，強化環灣、向灣發展凝聚力。環百崎湖片區生態環境好，建議打造高校園區。還可考慮將德化陶瓷、安溪茶葉、惠安石雕等產業的設計、研發機構往新城集聚，形成高端人才匯聚場所。

循規律、明策略、強抓手

黃昭雄（上海千年城市規劃工程設計股份有限公司規劃總監、博士）

“建設海絲新城是提升泉州城市地位的戰略選擇，是實現泉州產業升級的迫切需要，是推動泉州空間格局轉變的重大舉措。”黃昭雄認為，建設海絲新城是泉州城市發展到當前階段的必然選擇，要借鑒國際經驗，立足區域和城市發展、尊重新城發展規律，他為新城的發展提出了“明策略，強抓手”的建議。

在策略方面，可以從四方面考慮。一是一體化策略，首先是交通一體化，分析交通的承載能力，內外交通怎么分流、片區之間怎么串聯，明確新城交通發展的模式;其次是統籌基礎設施;再是深入分析和完善公共服務設施的配置。二是集聚發展策略，環灣區的各個功能應有所區分，要特別重視低成本優勢對區域創新經濟的支撐，立足于各個板塊的特點，引導各種服務業和設施向灣集聚。三是特色發展策略，要充分挖掘山水人文資源，充分利用不同的資源條件，區分面向區域的旅游資源和面向本地居民的社區資源。四是空間分層策略，西區的民營經濟發達，可以重點引導“大創新”;中區的歷史文化要素聚集，可以鼓勵做“大文化”;東區的內部水系發達，可以鼓勵“大生態”或者“大休閑”。

在抓手方面，一是要發展評估與規劃編制，先做評估，再做規劃，建議從交通、生態、公共服務設施、產業等方面做評估。二是要制定行動計劃和項目策劃。在目標定位基礎上，進一步落實要求，把環境打造好，把產業聚集進來，把社區營造起來，梳理出大工程、大項目，然后再分解給各個部門和各個區縣，新區建設就會更加有序。一個區域的成功實際上是有很多小區域的成功來構成，要重視標桿性項目的策劃和導入引爆。三是要有動態的規劃建設協調機制。建立動態規劃和聯席機制，既通過規劃來引導發展，又允許有一個動態調整。在充分尊重和發揮各個區縣的發展訴求基礎上，搭建好一個架構，大家朝著一個共同的目標前進。

城市雙修 塑造“顯山、親水、見海絲”的新城生活

楊玲（天津大學建筑設計規劃總院副總規劃師）

楊玲將關注的焦點放在了城市雙修。在她看來，新城“城市雙修”是系統推進新城規劃建設升級、實現泉州“海絲”氣質的重要抓手。要發揮海絲新城山、江、海連續的“藍綠”生態格局優勢，營造“望得見青山、觸得到碧水、看得到海絲名片”的魅力海絲新城。

在生態修復上，以“通山達海”生態廊道和“社區織綠”的城市綠道共同推進，以山線、水線、城線為抓手，串聯城市生態山體、江海岸線、城市公園和生活社區，塑造3分鐘進入城市綠道、5分鐘連接城市綠地、15分鐘進入生態綠地的新城綠地休閑網絡，塑造“山水入城”的海絲新城健康宜居新生活。

在交通網絡上，推行“環灣快速通道”的快速交通網和“完善街道”的支路網絡雙輪推進。環灣快速通道快捷聯系東海、城東、洛陽、晉江、蚶江、百埼湖等環灣功能片區，建立20分鐘灣區優質生活圈;城市支路網建設上關注城市交通擁堵、停車難和城市慢行通道問題，優化支路道路斷面和路權分配，塑造人性化、有活力的“完善街道”。

綜合考量整體規劃和項目實施

李艷梅（盛裕咨詢私人有限公司規劃總監）

“規劃既要有完整性、系統性，也要重視項目落地的具體設計。”對于海絲新城重點項目的規劃與城市設計，李艷梅提出了點線面的方法：“面就是從整個泉州的角度去考慮，線就是泉州最重要的環灣線，以及重要的山水綠廊。點就是近期適合并可以落地的項目。換言之，就是從整體規劃到項目實施的綜合考量。”她建議，可以借鑒新加坡的經驗，新加坡的城市規劃，上世紀60年代制定的城市結構基本上一直延續至今，每5年、10年的重新審議與修編，旨在完善與提升，而非徹底改換，因此城市發展下一步的落腳點也非常清晰，這能夠增強投資者與公眾的信心。

李艷梅還關注了城市形象的提升，她認為地域文化與視覺廊道是影響人對城市感知的重要因素。海絲新城可從發掘海絲文化廊道，強化山、海視覺廊道，修復景觀生態廊道等幾方面展開。在這方面，泉州和新加坡有共通之處，都具備環灣發展城市標志性形象的優勢。新加坡的濱海灣水面雖然相對較小，卻通過精心設計的商業、文化、休閑和CBD拓展區，塑造了世界著名的城市風景而成為新加坡的名片。而晉江與洛陽江交匯處寬闊的泉州灣，既擁有面灣靠山的自然環境優勢，又擁有極具后發潛力的待開發腹地，如果能再融入泉州獨有的海絲與多元文化，就能塑造出具鮮明泉州特色的環灣區，在全球化語境中獨樹一幟，讓居民擁有更強烈的自豪感與歸屬感。